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报告概述

本报告聚焦全球粮食安全面临的严峻挑战，尤其是美国等发达国家削减粮食援助和发展援助后，发展中国家如何依靠自身及南南合作应对。报告分析了饥饿人口上升、极端气候、冲突及贸易政策不确定性对粮食系统的冲击，指出基因编辑作物和转基因作物等技术工具的重要性。报告提出BRICS+国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、阿联酋、印尼）在公共农业研发方面具有巨大潜力，并探讨了其应采取的步骤，包括加大投资、改革监管、开展公众教育。报告为关注全球粮食治理、农业科技及南南合作的读者提供了政策建议和战略分析。

报告的核心结论

美国粮食援助大幅缩减，加剧全球粮食安全危机

报告指出，美国在2025年对世界粮食计划署的捐款下降53.7%，且关闭USAID，导致大量粮食援助变质或过期。全球面临急性饥饿的人口从2017年的1.24亿增至2025年的3.19亿，而发达国家整体援助减少，迫使发展中国家更多依靠自身和区域合作。

基因编辑和转基因作物是提升粮食安全的关键技术

报告强调，全球约25亿人生活在禁止或部分禁止转基因作物的国家。主要科学机构已证实经批准的转基因作物对健康无更高风险。欧盟2025年修订对基因编辑作物的监管框架，有利于发展中国家采取科学监管，从而利用这些技术提高产量、增强气候韧性。

BRICS+国家有能力也有动机填补全球农业研发资金缺口

BRICS+国家占全球营养不良人口的42.6%，同时占全球公共农业研发支出的36.2%。它们拥有农业科研机构（如巴西EMBRAPA、印度农业研究系统），但现有合作以双边为主，集中于大宗商品。报告认为，BRICS+可通过新开发银行等平台协调投资孤儿作物和雨养农业，此举既是自保（应对气候变化、稳定邻国），也是展示全球领导力的契机。

监管改革和公众沟通是推广生物技术的关键

报告以孟加拉国Bt茄子成功案例说明，公共主导的试点项目、国家农业推广机构的参与以及科学宣传能有效提升消费者和农民对转基因作物的接受度。报告建议发展中国家分阶段改革：先从饲料、纤维作物入手，再推广至主食和孤儿作物，并建立风险相称的审批制度。

报告回答的关键问题

美国削减粮食援助对全球饥饿有何影响？

报告显示，美国2025年对世界粮食计划署捐款下降53.7%，并关闭USAID，导致数十万吨粮食援助变质。全球急性饥饿人口从2017年1.24亿激增至2025年3.19亿，而其他主要捐助国也普遍削减，使全球粮食安全体系面临巨大资金缺口，发展中国家被迫转向自给和南南合作。

BRICS+如何帮助改善全球粮食安全？

报告建议BRICS+加大公共农业研发投入，开放共享基因编辑和转基因技术，并协调监管标准。具体可通过BRICS Agricultural Research Platform和新开发银行资助孤儿作物改良、推广雨养农业技术，同时开展公众教育。此举既能自保（应对气候变化、稳定邻国），又能树立全球领导形象。

转基因作物在发展中国家推广面临哪些障碍？

主要障碍包括：部分国家法律禁止或限制转基因作物（如印度、俄罗斯）；消费者和农民对安全性的担忧；保护主义情绪；担心被跨国公司控制。报告指出，通过公共主导的试点、科学宣传和分阶段引入（从饲料作物到主食），可以有效克服这些障碍，孟加拉国Bt茄子项目即为成功范例。

为何需要关注孤儿作物的研发？

孤儿作物如木薯、苔麸等是低收入地区的主要食源，但缺乏私人投资。报告指出，这些作物在雨养农业中占主导地位，提高其产量对粮食安全意义重大。BRICS+国家的研发能力可填补空白，通过公共投资改善种子和耕作技术，并避免依赖跨国种业公司，增强粮食主权。

报告中的代表性数据

3.19亿

全球急性饥饿人口规模

2025年，2025年全球面临急性饥饿（需紧急粮食援助）的人数，较2017年的1.24亿增加超过一倍。数据来自全球粮食危机报告。

下降53.7%

美国对世界粮食计划署捐款变化

2024年至2025年，美国2025年向世界粮食计划署捐款约20.6亿美元，较2024年的44.5亿美元大幅下降。总捐款额也从97.6亿降至64.0亿美元，降幅34.4%。

36.2%

BRICS+占全球公共农业研发支出比例

2022年，BRICS+国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、印尼、阿联酋）合计占全球公共农业研发支出的36.2%，同时这些国家拥有全球42.6%的营养不良人口。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 全球营养不良人口长期趋势图表：报告展示了1970年至2025年全球营养不良率的变化，说明自2010年后减贫进展停滞，2025年仍有约8.2%的人口（约5.46亿）处于营养不良状态。
  • 主要捐助国对世界粮食计划署捐款对比表（2024 vs 2025）：详细列出美国、德国、英国等主要捐款国和私人捐赠的变化数据，凸显援助缩减的普遍性。
  • 特定国家主要粮食作物产量下降案例表：列出从1991-93年至2021-23年间，如佛得角、津巴布韦、朝鲜等国主要谷物单产下降百分比，说明气候变化和冲突的影响。
  • BRICS+国家饥饿负担与研发支出对照表：展示各国营养不良人口占比、公共农业研发支出占比及国民总收入占比，为论证BRICS+投资能力提供数据基础。
  • 全球急性饥饿人口趋势图（2017-2025）：逐年标出面临急性饥饿的人口数量，显示近十年快速上升趋势。
  • 基因编辑与转基因作物的科学共识及监管现状：引用美国国家科学院、世界卫生组织、欧盟食品安全局等机构的结论，并列举禁止或限制转基因作物的国家名单。
  • 孟加拉国Bt茄子案例详细分析：解释项目设计、参与式试点、通过国家推广机构传播信息、科学公关活动等三要素，证明公共主导的成功模式。
  • BRICS+现有农业研发机构与平台介绍：包括中国-非洲培训中心、巴西EMBRAPA、印度农业研究系统、BRICS农业研究平台、新开发银行等，分析其现状和不足。
  • 政策建议详细框架：包括公共投资规模（每年约200亿美元）、分阶段监管改革（从饲料作物到主食）、科学沟通策略、以及BRICS+协调机制设计。

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