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报告概述

本报告由能源与清洁空气研究中心（CREA）发布，聚焦中国2025年气候转型进展。报告以电力、工业、建筑、交通等关键排放部门为对象，评估其排放与能源趋势是否与符合《巴黎协定》的转型路径一致。报告采用与往年相同的方法学，对比实际数据与转型路径，分析各项指标是否处于正轨。报告旨在帮助读者理解中国在实现气候目标方面的实际进展，识别政策与实施中的挑战，并为未来减排提供参考。

报告的核心结论

2025年中国碳排放总量预计与上年持平

报告指出，基于截至2025年10月的数据，全年碳排放量可能较去年小幅上升0.2%，但综合考虑不确定性，持平或微降同样可能。这是首次在能源需求增速高于平均水平的情况下碳排放未增长，清洁能源不仅覆盖新增电力需求，还替代了部分化石能源发电。

电力部门碳排放预计自2016年以来首次下降

2025年电力部门排放量预计下降，得益于空前的清洁能源增长——仅一年新增清洁发电量就超过德国全年发电量。若非年末风电太阳能弃电率大幅攀升，燃煤发电量将首次在电力需求未低于平均水平时下滑。

交通部门电气化速度首次与转型路径一致

2025年交通部门石油消费量连续第二年下滑，2023年很可能是峰值。电动车新车销量占比预计从2024年的41%升至48%，电动乘用车占比超50%；电动卡车市场份额从8%跃至23%。高铁运营里程达5万公里，占全球约七成。

工业部门排放继续增长，化工行业为主因

2025年工业部门能源消费量和排放量均增长，主要推手是化工行业，其多种产品（塑料、煤化工等）产量持续快速增长，导致煤炭和石油消费显著增加。钢铁行业电炉钢比例未达标，高炉产能过剩问题未解。

多个气候目标偏离正轨，政策不确定性增加反弹风险

报告指出，碳排放强度下降目标、严控煤炭消费和新增煤电承诺预计无法完成。最新NDC未明确“逐步减少”煤炭消费，2030年后目标存在不确定性。煤电装机审批和在建规模仍高，清洁能源目标偏低，可能导致未来部署放缓。

报告回答的关键问题

2025年中国碳排放趋势如何？

报告预计2025年中国二氧化碳排放总量与上年基本持平，上升或下降幅度均很小。这主要归因于清洁能源发电量大幅增长，不仅满足新增电力需求，还替代了部分化石能源。但工业部门排放仍在增长，未来政策不确定性可能带来反弹风险。

中国清洁能源发展是否足够快？

报告显示，2025年清洁能源新增装机规模符合预期，电网侧储能快速起飞。但政府未来几年的清洁能源目标明显低于近年实际新增表现，叠加新能源电价政策变化，可能预示清洁能源部署将显著放缓。电力市场改革虽有进展，但仍需更强目标支撑。

电动汽车普及对石油消费有何影响？

报告指出，交通部门电气化加速，2025年电动车新车销量占比预计达48%，电动卡车市场份额从8%升至23%。石油消费量连续第二年下降，2023年很可能成为石油消费峰值。但报告同时强调，需持续政策支持来维持这一势头。

中国能否实现“十四五”气候目标？

报告评估认为，2025年中国将无法完成“十四五”规划中的碳排放强度下降目标，也未能“严控”煤炭消费和新增煤电。煤电装机投产达2015年来最高，老旧机组退役缓慢。这些差距表明，需要更强的政策执行和目标调整。

工业部门脱碳面临哪些挑战？

报告指出，工业部门排放持续增长，主要因为化工行业产量扩张和煤炭消费增加，以及钢铁行业电炉转型缓慢。尽管政府发布了控制产能和鼓励绿钢的政策，但实施进程快慢不一，碳市场扩容后短期效果有限。工业脱碳需在平衡经济产出与减排目标中推进。

报告中的代表性数据

上升0.2%

全年碳排放变化预计

2025年，基于截至2025年10月的数据，报告预计全年排放量较上年小幅上升0.2%，但考虑到不确定性，一定幅度的下降同样可能。

48%

电动车新车销量占比

2025年，报告预计2025年电动车占新车销量比例将从2024年的41%升至48%，其中电动乘用车占比超过50%。

超过德国全国年发电量

新增清洁发电量

2025年，报告指出2025年一年新增清洁发电量就超过德国全国年发电量，体现了清洁能源的空前增长。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整报告包含分部门的详细排放数据与趋势分析，涵盖电力、工业、建筑、交通四大部门的能源消费、碳排放及电气化进展。
  • 报告提供了所有关键指标与《巴黎协定》转型路径的对比评估，包括正轨与偏离轨道的指标清单及颜色标识。
  • 报告分析了中国最新国家自主贡献（NDC）的力度与不足，以及2035年气候承诺对排放路径的影响。
  • 报告讨论了清洁能源投资、电网侧储能、新能源电价政策等对可再生能源持续增长的影响。
  • 报告深入分析了工业部门中化工、钢铁、水泥等子行业的产量、排放及政策实施效果。
  • 报告评估了碳市场扩容至钢铁、水泥、电解铝行业的短期减排效果与长期潜力。
  • 报告探讨了零碳工业园区、绿氢示范项目等具体政策工具的进展与前景。
  • 报告提供了电动汽车、充电基础设施及高铁发展的最新数据与电气化趋势。
  • 报告包含了非二氧化碳温室气体的排放现状与政策缺口分析，以及氢氟碳化物（HFCs）的减排目标。
  • 报告最后提出了未来政策建议，包括上调减排目标、加强能效投资、加快温室气体监测报告等。

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