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报告概述

本报告是IMF关于化石燃料补贴的两年期更新，覆盖170个国家，分析煤炭、石油、天然气等燃料在电力、工业、建筑和交通等部门的定价。报告采用效率价格框架，将供给成本与环境外部性（气候变化、空气污染、交通拥堵等）纳入考量，估算显性补贴（供给成本低估）与隐性补贴（环境成本低估）的规模，并评估价格改革对碳排放、空气质量、财政、经济及收入分配的影响。读者可通过报告了解全球能源定价扭曲的程度、改革的多重效益以及补贴对低收入群体的实际影响。

报告的核心结论

化石燃料全球性严重低估，煤和公路燃料尤为突出

报告显示，多数国家化石燃料价格远低于效率水平，煤炭和公路用油价格常不及效率水平的一半。这种低估源于供给成本与外部成本均未充分反映，导致资源错配和过度消费。

显性补贴稳定，隐性补贴持续上升

2024年全球显性补贴为7250亿美元（占GDP0.6%），自2022年峰值后回落并趋于稳定。隐性补贴（环境成本低估）达6.7万亿美元（占GDP5.8%），且因气候变化和空气污染成本上升及燃料消费向新兴市场转移，预计到2035年升至GDP的6.7%。

补贴改革可大幅减排并改善公共健康

仅取消显性补贴可使2035年CO2排放较基线降低6%，每年避免7万例空气污染早逝。若全面改革（价格升至效率水平），减排幅度达46%，可避免110万例早逝，且与1.7°C温控目标一致。

补贴是低效的扶贫工具，富人受益居多

分析涵盖87国，显示每1美元显性补贴中，最贫困的20%家庭仅获8美分，而最富有的50%家庭获得近3/4。补贴改革后仅需少量财政收入补偿低收入群体，便能释放大量财政空间用于发展优先事项。

报告回答的关键问题

什么是显性化石燃料补贴与隐性化石燃料补贴？

显性补贴指燃料价格低于供给成本的部分，直接体现为政府财政支出或国有企业亏损。隐性补贴指价格未反映的环境外部成本（如空气污染、气候变化损失），虽无直接财政支出，但造成社会福利损失。两者合计即为总补贴，反映价格偏离效率水平的程度。

取消化石燃料补贴对碳排放有何影响？

仅取消显性补贴可使2035年全球CO2排放较基线低6%。若同时纠正隐性补贴（通过碳税等），减排幅度可达46%，足以将全球变暖限制在1.7°C以内。煤炭贡献了约42%的减排量，是减排关键。

化石燃料补贴改革对低收入家庭有何影响？

虽然改革提高能源价格会降低家庭购买力，但低收入家庭绝对支出增幅较小。报告表明，仅用改革所节省或新增收入的3%即可完全补偿最贫困的10%家庭。相比补贴，针对性的现金转移可更高效地保护弱势群体，同时释放财政资源。

哪些地区和燃料获得的补贴最多？

显性补贴集中于中东和北非（37%）及欧洲和中亚（28%）；隐性补贴最大的是东亚和太平洋（47%）。按燃料分，石油占显性补贴约1/3，煤炭占隐性补贴大头（占总补贴38%），因其环境成本极高。

报告中的代表性数据

7250亿美元

全球显性化石燃料补贴总额

2024年，占全球GDP的0.6%，其中85%为消费端补贴，15%为生产端补贴。

6.7万亿美元

全球隐性化石燃料补贴总额

2024年，占全球GDP的5.8%，主要源于空气污染和气候变化成本低估，占总补贴（显性+隐性）的90%。

7万

取消显性补贴可避免的过早死亡人数

2035年，仅取消显性补贴，每年可避免约7万例因空气污染导致的早逝；若全面改革则可避免110万例。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 170国单个燃料产品的效率价格与补贴估计，包括煤炭、石油、天然气及电力，区分消费与生产端补贴。
  • 基于CPAT模型的环境外部成本测算方法，涵盖气候变化、空气污染、交通拥堵、事故和道路损坏的货币化估值。
  • 不同改革情景（显性补贴取消、部分改革、完全改革）下的CO2减排、空气污染健康效益、财政收入及净经济福利的量化结果。
  • 87国家庭预算调查数据，按收入十分位组分析补贴分配和改革对购买力的直接与间接影响，包括城乡差异。
  • 对化石燃料生产国影响的专项分析，评估改革对石油、天然气和煤炭产出、价格及生产者盈余的冲击。
  • 国际航空、海运和甲烷排放的额外补贴估算，以及交通噪声外部性的讨论。
  • 全球能源消费模式与家庭预算份额的跨区域对比，揭示不同收入阶层和地区的燃料依赖差异。
  • 完整的国家级数据表（Annex III）、方法论细节（Annex I）以及参考来源与数据下载链接。

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