川海智库

报告概述

本报告对欧盟排放交易体系（EU ETS）与中国排放交易体系（中国ETS）进行系统的比较分析。研究覆盖两个体系的设计特点，包括覆盖行业、排放上限、配额分配、市场稳定机制、碳泄露应对以及监测报告与核查（MRV）等。报告采用政策梳理与数据对比的框架，旨在为相对年轻的中国ETS提供未来发展方向的启示。读者可借此了解两大排放交易体系的异同，并获取中国ETS优化的参考思路。

报告的核心结论

中国ETS目前减排效力弱于EU ETS

EU ETS采用总量控制的限额与交易模式，自2005年实施以来覆盖行业总排放量已减少47%。而中国ETS采用基于强度的基准与信用制，未设定绝对排放上限，总体减排效果不可预测。尽管中国ETS使发电排放强度有所下降，但其碳价远低于欧盟，对减排的激励作用尚不充分。

中国ETS碳价显著低于EU ETS，免费配额是主因

中国ETS的一级市场完全依赖基于产出的免费配额，仅超出基准的企业需在二级市场购买配额。2025年1月中国ETS碳价约12.6欧元/吨CO₂，而EU ETS同期约76.9欧元/吨。免费配额压低了碳价，削弱了价格信号的减排引导作用，也使政府未能获得拍卖收入。

中国ETS即将扩围至水泥、钢铁和铝行业

2025年3月，生态环境部发布工作方案，计划将水泥、钢铁和铝行业纳入全国碳市场，首次履约覆盖2024年排放。此举将使中国ETS覆盖的全国CO₂排放比例从约40%提升至约70%，显著扩大碳定价的影响范围。同时铝行业还纳入全氟化碳等温室气体。

中国ETS未来可借鉴欧盟经验引入拍卖机制和排放上限

报告指出，中国ETS若引入拍卖配额和排放上限（配合线性递减因子），可显著提高减排效率并创造财政收入。国际能源署估计，到2035年引入25%的拍卖配额可使中国电力行业额外减排约8.4亿吨CO₂，并产生约390亿美元的年收入。但需配套电力市场改革和价格稳定机制。

报告回答的关键问题

中国碳市场与欧盟碳市场有哪些核心区别？

核心区别包括：EU ETS采用总量上限与交易模式，中国ETS采用基于强度的基准与信用制；EU ETS覆盖行业广泛（能源、工业、航空、海运等），中国ETS目前仅覆盖电力行业（2025年将扩至水泥、钢铁、铝）；EU ETS拍卖配额为主，中国ETS全部免费分配；EU ETS碳价远高于中国ETS；EU ETS有市场稳定储备，中国尚未建立全国性稳定机制。

碳边境调节机制（CBAM）对中国企业有何影响？

CBAM将于2026年正式实施，要求欧盟进口商为钢铁、铝、水泥、化肥、氢气和电力等商品的隐含碳排放购买证书。中国是欧盟最大贸易伙伴之一，相关产品占CBAM覆盖进口的15.3%。中国企业需关注碳成本核算，若在中国已支付有效碳价，进口商可抵扣。这激励中国加快碳市场建设，同时推动低碳生产以保持出口竞争力。

中国碳排放交易体系当前减排效果如何？

根据中国《全国碳市场发展报告》，2018至2023年间中国火电发电排放强度下降2.4%，整体发电碳排放强度下降8.8%。但报告指出，中国ETS的碳价水平仍远低于实现2030年目标所需的最优价格（约345元/吨），且因缺乏绝对上限，总体减排效果存在较大不确定性。研究者认为中国ETS对减排的贡献目前较为温和。

报告中的代表性数据

47%

EU ETS覆盖行业排放减少幅度

2005–2023年，自2005年实施至2023年，EU ETS覆盖行业的温室气体排放总量下降了47%（欧盟委员会数据）。

2.4%

中国火力发电排放强度下降幅度

2018–2023年，根据中国《全国碳市场发展报告》，2018至2023年间中国火电发电的CO₂排放强度下降了2.4%，同期整体发电碳排放强度下降8.8%。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 详细的气候数据框架：包括欧盟与中国1990-2023年温室气体排放趋势图、分行业排放构成及同比变化，支撑碳排放交易体系的背景分析。
  • 欧盟ETS分阶段政策演进：从2005年第一阶段到第四阶段（2021-2030）的政策细节，包括配额上限、拍卖比例、市场稳定储备、碳泄漏应对（CBAM）等关键机制。
  • 中国ETS的试点与全国市场发展历程：涵盖2013-2021年七个试点项目的运行情况、碳价走势以及全国市场两个履约周期的配额分配与交易数据。
  • 配额分配机制的深入比较：EU ETS的免费配额基准法、拍卖规则与线性递减因子；中国ETS基于产出的基准值分配、四类基准表（2022-2024年）以及结转与借贷规则。
  • 减排效果的经济学分析：引用多项研究量化EU ETS对减排的贡献（如Bayer & Aklin估计2008-2016年减少12亿吨CO₂），并讨论中国ETS减排效果的争议。
  • 市场稳定机制与价格区间设计：欧盟MSR的运行逻辑、折量拍卖案例；中国未来可能引入价格区间或拍卖机制的选项分析。
  • 碳边境调节机制（CBAM）的详细说明：过渡期与正式实施阶段的时间线、覆盖产品、证书价格计算方式，以及对我国出口的潜在影响评估。
  • 未来发展方向的情景分析：包括中国ETS扩围至更多行业、引入排放上限与拍卖、放松电力管制、对接国际碳市场等政策选项及其经济环境影响。

本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。

相关报告