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报告概述

本报告是国际货币基金组织（IMF）对海地工作人员监督计划（SMP）的第二次审查与延长请求。报告分析了海地在安全形势恶化、政治不确定性高企的背景下，经济持续衰退、高通胀、外部压力上升等挑战，评估了SMP实施进展——所有定量和指示性目标均已达到，货币融资保持为零，国际储备超目标积累，改革议程持续推进但部分领域存在延迟。报告还提出了政策讨论，包括财政整顿、收入动员、治理改革、货币汇率框架强化及金融稳定维护，并请求将SMP延长九个月至2026年9月，以巩固成果并等待安全形势改善。读者可通过本报告了解海地宏观经济现状、IMF项目执行情况以及未来政策方向。

报告的核心结论

海地经济连续第七年萎缩，安全危机深度加剧

报告显示，FY2025年实际GDP预计收缩3.1%，较首次审查时1.0%的增长预期大幅下调。通胀高达31.9%，gang violence 持续破坏经济活动、基础设施和投资信心。国际航班暂停、港口受限，国内流离失所者超140万，半数人口面临饥饿，经济形势极为严峻。

SMP实施进展积极，所有量化指标超额完成

尽管环境困难，截至2025年6月底，所有定量和指示性目标均达标。货币融资连续第二年为0，社会支出达标，储备积累远超目标：净国际储备达近15亿美元。改革在治理、央行透明度、反洗钱等领域取得进展，11项结构基准中6项按时完成，2项延迟但已实施。

外部政策变化将严重冲击海地经济，需国际援助

美国临时保护身份（TPS）2026年2月到期、HOPE/HELP贸易优惠终止、新汇款税以及援助削减，预计将导致侨汇、出口和赠款大幅下降。报告估计FY2026年侨汇减少约3%GDP，出口损失6600万美元，人道主义和经济危机进一步加深，呼吁外部支持以赠款而非贷款形式提供。

公共债务可持续但外部脆弱性高，需持续改革

公共债务占GDP比重约11.7%，为拉美最低，且因委内瑞拉债务减免而大幅下降。但出口基础薄弱、增长前景不确定，债务承受能力从“中等”降至“弱”。风险偏下行，自然灾难、外部冲击可能推高债务比率。报告强调需加强收入动员（目标使收入从4.7%GDP升至10%）、改善治理，并优先获取减让性融资。

SMP延长至2026年9月，旨在维持稳定并推进改革

鉴于安全形势恶化与政治过渡不确定性，当局请求延长SMP九个月至2026年9月。延长期间将巩固宏观稳定，完成剩余结构基准，并引入三项新基准：税务与海关系统互联、央行网络安全框架、发布央行FY2024审计报告。后续两次审查将分别于2026年4月和9月进行。

报告回答的关键问题

海地经济为什么连续七年衰退？

报告指出，持续恶化的安全局势是主因。帮派暴力激增破坏了国家权威，阻断交通和供应链，导致投资和消费崩溃。此外，美国政策变化——TPS到期、贸易优惠终止、汇款税——以及飓风梅丽莎等外部冲击进一步拖累经济。预期FY2026年GDP继续收缩1.2%，且下行风险显著。

IMF工作人员监督计划（SMP）对海地有何作用？

SMP是IMF与成员国之间的非正式协议，旨在监测经济政策实施并建立政策信誉记录。对海地而言，SMP锁定了零货币融资、社会支出达标、储备积累等关键目标，推动了治理改革和透明度提升。延长SMP有助于在安全改善前维持宏观稳定，并为未来争取IMF高信贷档位援助铺路。

海地债务状况如何？存在违约风险吗？

海地公共债务占GDP约11.7%，为拉美最低，且因为委内瑞拉债务减免而大幅下降。但债务可持续性分析显示外部债务指标面临压力：外债现值占出口比例在FY2028年突破140%阈值，偿债率超10%。债务承受能力评级从“中等”降为“弱”，风险评级为“高”，但债务仍被评估为可持续，前提是维持改革和获得减让性融资。

美国政策变化对海地侨汇和出口影响多大？

报告估计三个主要冲击：TPS到期预计每年减少侨汇约6百万美元；新汇款税可能使正规汇款减少最多4000万美元；HOPE/HELP贸易法案到期导致出口损失约6600万美元（占服装出口近90%）。三者合计减少外部流入约1.06亿美元，相当于FY2026年总储备的约3%，并可能加剧国际收支压力。

海地政府计划如何增加财政收入？

为扭转收入占GDP比持续下滑（FY2025仅4.7%），当局优先推进数字化改革：大纳税人电子申报与支付（SB8）、税务与海关系统互联（SB12）、海关自动化。新税法实施推迟至2026年10月以充分准备。长期目标是通过改革使收入占GDP在2035年达10%，接近基本国家能力所需12.5%的国际基准。

报告中的代表性数据

-3.1%

实际GDP增长率（FY2025）

FY2025（2024年10月-2025年9月），较上次审查预测的1.0%增长大幅下调，主要因安全局势恶化。第七年连续收缩，FY2026预计再降1.2%。

接近15亿美元

净国际储备（NIR）

2025年7月底，远超SMP目标（累计5.67亿美元，目标1亿美元），由强劲侨汇和央行买入支撑。总储备超31亿美元，相当于7个多月进口。

520亿古德（约占GDP 1.2%）

社会支出执行额（FY2025）

FY2025，较FY2024增长41.4%，但FSW资金仍有约9.3%（14.5亿古德）未执行，因行政瓶颈和安全限制。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整的宏观经济数据表格与趋势图：包括GDP、通胀、财政收支、货币信贷、国际收支等10年预测序列，以及真实部门、财政、货币、外部四大类详细图表。
  • SMP量化目标表与结构基准详细清单：涵盖每项定量指标（NIR、财政余额、社会支出等）的实际值与达标情况，以及11项结构基准的状态、延迟原因和修改建议。
  • 债务可持续性分析（DSA）：由IMF和世界银行联合撰写，包含外债和公共债务的基线及压力测试，详细展示债务指标阈值突破情况、自然灾难与外部冲击的敏感性分析。
  • 治理诊断报告（GDR）后续行动：反腐败工作组的运作、反洗钱/反恐融资框架的完善，以及加强公共财政透明度的具体措施（如采购合同公开、审计报告发布）。
  • 外部部门评估与溢出效应分析（附件I-II）：量化美国政策变化（TPS、HOPE/HELP、汇款税）对海地出口、侨汇、储备的具体影响；EBA-lite模型评估经常账户和实际汇率。
  • 政策讨论细节：财政政策（收入动员、预算执行改革、社会救助、燃料补贴改革）、货币与汇率政策（零货币融资、外汇干预框架）、金融监管（信贷风险、风险为本监管、反洗钱）。
  • 附录：意向书（Letter of Intent）和经济金融政策备忘录（MEFP）：当局对IMF的承诺声明，包含政策更新、量化目标延续、结构基准调整及新基准引入。
  • 技术备忘录（TMU）：详细定义所有定量目标、调整因子、数据报告要求及频率，用于项目监测。
  • 风险评估矩阵（附件IV）：列出全球和国内风险源（地缘政治、自然灾害、网络安全、安全恶化）及其影响和政策应对。
  • 收入动员专题附件（附件V）：IMF技术援助建议，包括税收欠款追缴、大纳税人风险评估、税务海关系统数字化、新税法实施路线图等。

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