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报告概述

本报告是国际货币基金组织（IMF）对多哥的技术援助成果，聚焦于开发评估公共政策与预算项目绩效的方法和工具。报告覆盖多哥的公共财政管理领域，分析了现行绩效评估的制度框架、利益相关方及实施现状，指出了年度绩效报告（APR）质量、程序化流程和时限协同等方面的不足，并提出改进建议。报告还详细介绍了为相关官员举办的培训工作坊，涵盖评估概念、工具方法及实践案例。读者可从中了解多哥绩效评估的最新进展、挑战及IMF的建议框架。

报告的核心结论

多哥绩效评估的操作化实施尚处于起步阶段

虽然有机预算法（LOLF）和监管文本明确了绩效评估的职责，但实际执行仅始于两个财年前，目前主要通过年度绩效报告（APR）和预算执行报告（RELF）体现，尚未形成成熟运作机制。

现有程序无法实现执行与预算之间的良性循环

由于APR提交延迟、审计法院审查周期长以及多部门间协作不畅，RELF的编制严重滞后于法定时限，导致绩效数据无法有效用于下一年度预算编制，割裂了执行反馈与预算规划的联系。

APR质量亟需提升以支撑公共政策评估

目前缺乏财政部对APR的有效质量控制，存在报告结构与指标不匹配、指标不相关或难以理解等问题，从而影响了基于APR的绩效审计和公共政策评估的可靠性。

需明确并强化财政部在APR编制中的核心协调作用

报告建议由预算与财政总局（DGBF）集中收口各部门APR、实施质量控制，并引入绩效讨论会议，同时联合财政监察总局和国家财务监督局共同参与审核。

报告回答的关键问题

多哥如何改进公共政策与预算项目绩效评估？

报告提出五项建议：采用财政部与审计法院共享的时间表和操作程序以确保按时提交；强化DGBF在APR编制中的集中收口和质量控制职责；邀请IGF和DNCF参与APR质量审核；在预算准备中引入绩效讨论会议；持续加强能力建设以实现绩效监控、审计与公共政策评估的联动。

IMF对多哥绩效评估的技术援助包括哪些内容？

IMF财政事务部于2025年6月派出技术援助团，主要工作包括：与多哥财政部、审计法院等部门协作分析现状；为60名官员举办为期两天的培训工作坊，讲授公共政策与项目绩效评估的概念、工具与方法，并通过实际案例演练加深理解；提出改进现行程序的具体建议。

什么是年度绩效报告（APR）及其在多哥的挑战？

APR是各预算项目年度执行结果汇报，按规定应附于预算执行法案提交议会。但在多哥，APR的编制缺乏正式程序，各部门直接提交给审计法院，财政部未参与质量控制，导致报告结构、指标等方面存在不规范性，且提交延迟影响后续评估与预算的衔接。

多哥公共政策评估现状如何？

公共政策评估在多哥仍处于早期阶段。2010年设立的发展政策协调监督机构未能有效运行，原定的公共政策评估机构也未成立。目前主要依赖审计法院在RELF中的绩效分析片段，尚无完整的公共政策评估实践，亟需先稳定项目绩效监控体系并发展绩效审计。

报告中的代表性数据

2021财年RELF于2022年12月发布；2022财年RELF于2024年9月发布

审计法院RELF发布时间与对应财年

2021-2024，两份包含绩效分析的RELF均大幅晚于法定时限（应于次年9月底提交议会），显示程序与时间表执行存在严重延迟。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 多哥公共政策与项目绩效评估的制度框架和法律基础，包括LOLF、宪法及各监管机构职责的详细分析。
  • 现行绩效评估实施现状的全面评估，重点分析APR编制、提交、质量控制环节中的具体问题与原因。
  • 改进建议：优化DGBF作用、引入绩效会议、联合质量控制、更新2016年第107号令以明确时间表与职责分工。
  • 培训工作坊的全流程记录，包括开幕式、模块内容（评估定义、方法、案例）、分组实践讨论与总结。
  • 工作坊评估结果：参与者满意度达93%，并收集了未来能力建设需求（如国有企业绩效监控、绩效审计方法）。
  • 培训使用的演示材料（PDF文件）和案例研究资料，供后续参考使用。
  • 参与工作坊的各单位代表名单，涵盖财政部、审计法院、监察总局等部门。
  • 针对预算周期与绩效评估融合的具体操作程序图（图1），展示建议的APR和RELF生产时序。
  • WAEMU审计法院参考框架中关于APR评估的标准（相关性、可理解性、准确性）介绍。

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