Cabo Verde Economic Update: Unpacking the inter-island connectivity-growth nexus

世界银行2026-07-3162 页

报告概述

本期《佛得角经济更新》是世界银行关于佛得角经济趋势、前景与政策的系列报告之一。报告第一部分梳理2025年宏观经济运行情况，涵盖经济增长、财政收支、外债与国际储备、货币政策以及就业和贫困变化，并给出2026至2028年预测。第二部分围绕“岛际互联与增长的关系”展开专题分析，从航空与海运两个维度考察国内互联的可靠性、可负担性和覆盖度，剖析市场结构、国有企业角色与竞争中性问题，并提出规则导向的政策改革方向。报告基于官方统计数据、前期诊断性研究与国际比较案例，旨在为政策制定者、发展从业者和研究人员提供关于佛得角发展挑战与机遇的参考框架。

报告的核心结论

岛际互联薄弱是佛得角私营部门主导增长的硬约束。

作为一个地理分散的岛国，佛得角人口、生产和旅游活动分布不均，可靠、可负担且可预测的运输连接是国内市场整合、劳动力流动和产业链发展的前提。尽管机场和港口基础设施有所改善，但制度、监管和市场结构问题仍然导致互联表现不佳，问题更多出在治理层面而非基础设施缺口。

航空与海运互补不足，各自存在明显短板。

国内航空服务网络单薄、班次波动大、成本高昂，运营商频繁更换、机队规模小，国有航空公司带来较高的财政风险；海运虽是货运和客运的骨干，但服务质量参差不齐、船龄老化、绩效激励不足，补偿机制缺乏透明度和规则性。跨方式协调有限，无法形成高效的多式联运体系。

互联不足直接制约旅游收益外溢和本地产业链发展。

岛际交通的不可靠和高成本使旅游活动高度集中在萨尔和博阿维斯塔，其他岛屿难以分享旅游增长红利。渔业和农产品因运输延误、冷链断裂而损失严重，物流成本占基本商品最终价格的比例高达40%，抑制了私人投资和专业化分工。报告将这种效应称为“流动性税”。

国家多重角色叠加削弱了竞争中性并集中了财政风险。

佛得角政府同时承担政策制定者、监管者、所有者、出资者和市场塑造者等角色，导致激励扭曲，商业与公共利益界限模糊。国家航空公司的担保和注资构成主要或有负债，海运虽担保存量较小但存在持续的补贴和补偿义务。改善互联需要转向基于规则、与绩效挂钩的透明治理框架。

报告回答的关键问题

佛得角2025年经济表现如何？

2025年佛得角实际GDP增长估计为6.3%，主要受旅游业强劲需求和航班运力扩张推动。通胀升至2.3%，财政实现1.0%的GDP盈余，这是2007年以来首次。公共债务降至GDP的100.7%，国际储备达到创纪录的9.75亿欧元。经济增长带动贫困率从53.8%降至51.2%，约1.2万人脱贫。

佛得角岛际互联存在哪些主要瓶颈？

报告指出三大瓶颈：可靠性差，航空航班经常延误、取消，海运受天气和船龄影响班次不稳；可负担性差，国内机票相对收入水平较高，往返首都可能消耗月最低工资的100%-145%；覆盖不均，通航岛屿集中于普拉亚、萨尔等枢纽，圣安唐和布拉瓦完全依赖海运，且同日往返困难，限制商务流动。

为什么岛际互联对佛得角增长如此重要？

佛得角是小型群岛经济体，生产和消费地理分离，岛际运输是整合国内市场、实现劳动力流动和产业链发展的基础。当前互联缺陷导致旅游收益集中在少数岛屿，渔业和农业供应链断裂，高运输成本相当于对内部贸易征收隐性税。改善互联能促进旅游多元化、深化价值链、增强空间包容，将互联从结构性瓶颈转为增长动力。

佛得角应如何改革岛际交通治理？

报告建议从以运营商为中心的非正式支持转向基于规则、与绩效挂钩的透明治理。优先措施包括：采用已制定的航空监管包以引入小型飞机和直升机等合适规模运营商；将航空和海运的公共服务义务（PSO）转为竞争性、有时间限制的绩效合同；加强经济监管和数据透明；现代化海运特许经营设计、费率结构和补贴指数化机制。这些改革可降低财政风险并提升服务可靠性。

公共债务和财政风险状况如何？

2025年中央政府在一般政府债务降至GDP的100.7%，接近100%目标，但计入国有企业和市政担保后债务负担达108.4%。债务服务仍消耗约三分之一的财政收入，若加上国有企业债务则达46.3%。亏损国有企业持有的国内担保利率为5.7%，高于中央政府国内债务的3.9%，构成持续财政风险。报告强调加速国有企业改革和采用“线上”支持透明化的重要性。