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报告概述

本报告由巴西米纳斯吉拉斯大学区域发展与规划中心（CEDEPLAR/UFMG）与联合国难民署（UNHCR）合作完成，系统考察2018年至2024年巴西境内难民和移民进入正规劳动力市场所产生的经济与社会影响。研究覆盖三个层次：全国宏观层面的行政记录分析，南卡希亚斯、沙佩科和托莱多三个城市的公共服务影响评估，以及食品、纺织和冶金行业三家企业的实地调查。方法上，报告采用精确匹配的比较框架、地方微观数据分析和结构化访谈，从生产率、税收贡献、公共支出、企业管理实践等维度展开。报告的价值在于为公共部门、企业和民间组织提供基于证据的决策参考，帮助理解劳动力市场融入的长期回报与有效实施路径。

报告的核心结论

难民和移民劳动者生产率可追平本地工人

报告通过全国行政数据精确匹配和实地访谈发现，难民和移民劳动者在入职后经过一段适应期，其生产率即可达到与同等巴西工人相当的水平，并在高层职业、东南部和食品行业中更快实现。企业经理人的评价也一致认为其表现相当或更优，且任职时间越长，晋升机会越多。

难民和移民对公共财政贡献积极且持续增长

报告测算显示，随着正规就业人数增加，难民和移民劳动者缴纳的税收和社会保障款逐年上升，形成稳定的财政贡献源。同时，这一贡献占同等巴西工人总贡献的比例保持稳定，说明其融入并未稀释既有税基，而是为公共财政提供了额外支撑。

难民和移民对地方公共服务造成的压力有限

在三个研究城市中，难民和移民家庭在教育、健康和社会救助方面的支出占当地预算的比例始终很小，健康领域的人均费用甚至低于本地人口。这意味着他们的公共服务需求所带来的财政负担远低于一般预期，属于可管理的边际成本。

融入劳动力市场可带动地方财政良性循环

报告发现，接收难民和移民规模较大的城市，其教育预算增长也更快。原因在于就业融入扩大了地方经济基础，并通过宪法规定的教育经费下限机制，将经济增长转化为更多公共资源，惠及全体居民。这一循环在三个城市中表现出不同阶段的特征。

企业招聘难民和移民可获多重回报

受访管理者在形象声誉、经济绩效和跨文化性三方面均给予正面评分，且一致认为难民和移民劳动者的表现与本地员工相当或更优。报告进一步指出，导师制、及时语言支持和民间组织中介是释放这些回报的关键机制，而住房则是当前最主要的瓶颈。

报告回答的关键问题

难民和移民在巴西劳动力市场表现如何？

报告显示，难民和移民劳动者在正规就业中生产率表现优异，全国层面经过27个月达到与同等巴西工人持平，之后转为优势；在高层职业和东南部地区实现即时持平。他们的年缺勤天数比同等巴西工人低16.1%，入职前5个月被解雇的概率也更低（32%对35%），整体就业稳定性较强。

企业雇佣难民和移民能获得什么回报？

根据对三家企业管理者的调查，招聘难民和移民在形象与声誉、经济绩效与生产率、跨文化性三方面均获得超过3.5分的正面评价（满分5分），且所有受访经理人均认为其表现与本地工人相似或更优。有效的导师制和及时语言支持能够进一步提升回报。

难民和移民对巴西税收贡献有多大？

2018年至2024年，难民和移民劳动者累计缴纳超过170亿雷亚尔的税收和社会保障缴款，年度贡献从约20亿雷亚尔增至33亿雷亚尔。这一贡献占同等巴西工人总贡献的比例稳定在1.5%至1.8%之间，成为不可忽视的财政来源。

难民和移民会给地方公共服务带来多大成本？

报告对三个南部城市的分析表明，难民和移民的社会救助支出占比始终低于3%，教育成本最高仅占宪法最低教育投入的9.9%（在沙佩科），健康方面的人均住院费用则系统性低于本地人口。总体而言，这些成本属于边际负担，并随着融入进程逐步降低。

如何有效促进难民和移民的劳动力市场融入？

报告强调多部门协同：在就业早期提供语言支持和职业培训，培训中层管理者并制度化导师制，扩大正规住房获取渠道，以及加强企业、民间组织和公共部门的本地协调。将劳动力市场融入与接收政策相结合，能够帮助难民和移民从初期脆弱走向财务自主。

报告中的代表性数据

27.5万人

2024年正规就业难民和移民人数

2024，2024年巴西正规劳动力市场中的难民和移民工人数量，反映该群体就业融入的规模。

从3.9亿雷亚尔增至8.27亿雷亚尔，增幅111%

社会保障缴款增长

2018-2024，难民和移民劳动者缴纳的社会保障款从2018年的约3.9亿雷亚尔上升至2024年的约8.27亿雷亚尔，属于税收贡献中增长最快的部分。

119.5%

沙佩科教育预算增长

2018-2024，在接收难民和移民较多的沙佩科市，教育预算在2018至2024年间增长了119.5%，高于其他两个城市，体现了就业融入带动财政增收的良性循环。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整报告包含三个研究线的详细说明：全国经济分析、地方公共政策影响和实地证据，并解释各研究线之间如何交叉验证而非简单加总。
  • 基于RAIS Identified、OBMigra和CAGED精确匹配的全国经济分析，包括生产率差异的细分数据、分职业、地区和行业的持平时间以及缺勤和离职率差异。
  • 2018至2024年税收贡献的完整时间序列，包括间接税、个人所得税和社会保障缴款的年度变化及构成拆解。
  • 南卡希亚斯、沙佩科和托莱多三市的CadÚnico、SUAS、SIOPS、SIH/SUS和2022年人口普查数据的详细分析，覆盖社会救助、教育和健康三个领域的成本评估。
  • 85份结构化问卷和9次深度访谈的完整结果，包括管理者对难民和移民绩效的评分、入职时间、招聘渠道和住房瓶颈的一手证据。
  • 关于导师制、语言支持、非正式网络和民间组织作用的具体案例分析，以及住房担保人问题和租金成本的讨论。
  • 面向公共管理者、企业和国际组织的七项政策建议，以及如何将现有公共资源转化为有效政策的操作指引。
  • 研究方法的保守假设讨论、数据局限性和负责任使用AI的说明，帮助读者评估结论的稳健性。

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