报告概述
本报告是联合国开发计划署领导的选举信息完整性行动联盟发布的最新成果。报告基于2024年“超级选举年”背景下全球信息生态面临的挑战，以及2025年2月在马德里举行的专家战略对话，系统梳理了选举信息完整性领域的关键问题。报告围绕平台、选举管理机构、民间社会、政府和国际组织五类利益相关方，提出了具体、可操作的建议，旨在帮助各方在选举期间维护信息生态的可信度。报告还介绍了在玻利维亚、智利、埃塞俄比亚和赞比亚建立国家行动联盟的经验，强调全球与地方联动的重要性。读者可以从中获得应对选举虚假信息、深度伪造和在线伤害的实践指南。
报告的核心结论
生成式AI显著加剧选举信息风险，平台需专门应对。
报告指出，生成式AI的普及使选举相关深度伪造内容快速扩散，传统内容审核难以应对。因此平台应针对合成内容开发专门的检测与治理策略，并建立快速响应机制，以遏制虚假信息、仇恨言论和基于性别的在线暴力。该结论强调技术治理的紧迫性。
平台应与选举管理机构在选举前建立制度化协作机制。
报告建议平台提前与选举管理机构沟通，签订谅解备忘录，明确事件报告流程和服务水平目标。这有助于在选举期间迅速协调、共享信息，确保官方信息渠道畅通，防止虚假信息扰乱选举。协作应覆盖选举周期全阶段，而非临时应对。
选举管理机构必须提升信息发布能力和内部人力建设。
报告强调，选举管理机构应定期发布准确、最新信息，并培训具备多语言和性别平衡能力的专业团队。同时需与媒体、网络创作者、事实核查机构等建立多元联盟，以提高公众对虚假信息的免疫力，保障选举的可信度和包容性。
政府和国际组织共同推动国际规范与跨境协调是治理信息污染的关键。
报告呼吁政府完善法律框架、提高政治广告透明度，并支持独立媒体。国际组织则应牵头制定基于人权的国际规范，为各国提供技术援助，并促进跨境合作，以应对跨国虚假信息运动和协调的不真实行为。这需要多利益相关方持续对话。
报告回答的关键问题
生成式AI如何影响2025年选举信息环境？
报告认为，生成式AI（包括深度伪造）的广泛使用使选举信息环境更加复杂，干扰公众对信息来源和真实性的判断，为选举管理机构和监管框架带来新挑战。尤其在全球多数国家，选举管理机构面临能力不足和平台沟通有限的问题，生成式AI加剧了确保知情、和平和可信选举的难度。
社交媒体平台应如何保护选举信息完整性？
报告提出，平台应与同行合作建立集中的选举诚信中心，发布人权影响评估，在政策变更前与选举利益相关方进行结构对话，并扩大对研究人员的数据透明度。同时要扩大本地语言审核、开发合成内容检测策略，并建立可靠的联系点和实时快速响应机制。
选举管理机构应对虚假信息有哪些有效做法？
报告建议选举管理机构制定信息完整性战略，定期公布权威信息，与科技公司签订谅解备忘录，并组建具备多语言能力的专业传播团队。此外，应将媒体和数字素养教育纳入选民教育，与民间社会、事实核查机构和媒体合作，共同提升公众对虚假信息的抵御能力。
政府可以采取哪些措施治理选举中的深度伪造内容？
报告建议政府制定政党和候选人行为守则，加强法律和监管框架以打击虚假信息、仇恨言论和在线操纵，同时充分保障言论自由。还应要求政治广告披露赞助方和定向标准，投资国家数字素养战略，并支持独立公共媒体，从而增强选举问责和公众信任。
国际组织如何协助各国应对跨境选举信息操纵？
报告认为，国际组织应持续搭建多利益相关方平台，向中低收入国家提供针对性技术援助和能力建设，并牵头制定基于国际人权法的信息完整性规范。同时促进跨界研究、数据共享和协调的跨境框架，以应对超越国家管辖的协调性造假行为和信息操纵。
报告中的代表性数据
2024年全球拥有投票机会的成年人口比例
2024年，2024年被称为“超级选举年”，全球约一半成年人口有机会参与投票。这一背景凸显了选举信息完整性的重要性。
参与专家战略对话的专家人数
2025年2月，报告建议基于2025年2月在马德里举行的专家战略对话及此前的讨论，专家来自信息完整性、选举援助和数字平台领域。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 报告开篇阐述了2024年“超级选举年”的全球背景，以及生成式AI、深度伪造对选举信息环境带来的新挑战，并介绍了由联合国开发计划署领导、六家成员组织治理的行动联盟的成立过程和目标。这一部分为理解后续建议提供了事实基础。
- 报告介绍了在玻利维亚、智利、埃塞俄比亚和赞比亚建立国家行动联盟的实践经验，展示了地方选举现实与全球政策讨论如何通过联盟实现联动，并为其他国家建立类似机制提供了可借鉴的路径和案例。
- 针对平台的建议包含与同行共建选举诚信中心、发布人权影响评估、政策变更前开展结构化对话、提前与选举管理机构建立沟通渠道、扩大研究数据透明度、本地语言审核、合成内容检测、快速响应机制以及数字素养投资等具体措施。
- 针对选举管理机构的建议包括制定信息完整性战略、定期发布权威信息、与科技公司签订谅解备忘录、组建多语言和性别平衡的专业团队、将数字素养纳入选民教育，以及与民间社会和事实核查机构建立联盟等内容。
- 针对民间社会的建议涵盖开展信息污染研究、与选举管理机构、媒体和平台协作制定联合应对措施，以及投资数字素养和公民教育，特别关注边缘化群体，以增强长期抵御操纵和促进知情参与的能力。
- 针对政府的建议包括制定政党、候选人和内容制作者行为守则，完善法律和监管框架，要求政治广告披露赞助方和定向标准，支持独立媒体，并将反腐败机构、政党和数字影响力人士纳入选举协调机制。
- 针对国际组织的建议涉及持续举办多利益相关方对话、向中低收入国家提供技术援助和能力建设、牵头制定基于国际人权法的规范，以及促进跨境合作和知识交流，以应对跨国信息操纵和协调性造假行为。
- 报告附录说明了建议的形成过程，基于2024年讨论、旗舰论文《捍卫信息完整性》和2025年2月专家战略对话，并列出主要合作机构以及加拿大、挪威和西班牙政府的资金支持，增强了报告的可信度和可追溯性。
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