川海智库

报告概述

本报告为国际货币基金组织（IMF）财政事务部应斐济财政部请求开展的技术援助评估，采用PIMA和气候PIMA框架，系统评估斐济公共投资管理体系的制度设计与实际有效性。报告覆盖公共投资全周期，包括规划可持续投资水平、将资源配置到正确部门与项目、以及交付高效且耐久的公共资产三个阶段，并专门分析气候变化对公共投资的影响。评估基于IMF标准问卷、实地访谈与文件审查，比较斐济与区域及收入同行表现，识别主要薄弱环节并提出优先改革措施。报告为斐济政府部门、发展伙伴及研究机构理解该国公共投资管理能力、设计能力建设行动提供了基准和操作指南。

报告的核心结论

斐济资本预算执行率持续偏低，投资管理实践需改进。

报告显示，近三个财年斐济资本支出执行率约为预算的84%至88%，反映规划与实施能力不足。政府计划将资本支出占GDP比重从8.6%提高至9.3%，若缺乏有效的投资管理实践，这一目标难以通过预算执行落地，因此必须优先补足制度短板。

斐济PIMA制度设计总体优于实际执行效果。

在15项PIM制度中，多数机构的制度设计评分为中等，而有效性评分更低，符合国际经验。斐济在预算全面性与统一性、项目选择、资金可用性方面表现相对较好，但在国家与部门规划、多年期预算、维护资金、组合管理等方面存在明显不足。总体得分高于亚太地区和小型发展中国家平均水平。

斐济气候PIMA在项目评估与选择方面较强，但气候规划与协调薄弱。

PSIP指南要求项目从气候角度进行评估，并将气候相关标准纳入项目选择，这是相对优势。然而，气候感知规划、跨机构协调、预算中的气候识别和资产管理评分较低。多数部门规划未有效反映气候目标，建设与土地利用法规未涉及气候风险，且气候变化法的相关规定尚未激活实施。

报告提出五项高优先改革措施以提升气候响应能力和预算执行。

改革措施包括：整合优先项目清单并强化气候审查；引入项目总成本与风险矩阵模板；改进多年期预算并发布总成本；强化日常维护资金与方法；实施能力发展战略、项目组合管理系统和全政府非金融资产登记。报告还给出了2025-2027年的实施行动方案，明确负责机构和时间表。

报告回答的关键问题

斐济公共投资管理存在哪些主要短板？

主要短板集中在国家与部门规划、多年期预算、维护资金和项目组合管理。规划层面缺乏优先项目清单和总成本信息，预算层面没有中期资本支出上限，维护支出未在预算中清晰区分，组合管理缺少事后评估。这些短板导致资本预算执行率仅约84%至88%，影响投资目标实现。

斐济气候PIMA评估结果如何？

斐济气候PIMA在项目评估与选择方面得分较高，因为PSIP要求项目进行气候分析，选择标准中包含24%权重的气候与灾害政策。但在气候感知规划、跨机构协调、气候预算识别和资产管理方面得分较低，落后于同类国家。报告建议激活2021年气候变化法相关条款，并加强中央对气候投资的支持与审查。

IMF对斐济公共投资管理提出了哪些改革建议？

IMF提出五项优先改革：一是建立优先项目清单并强化气候审查；二是引入总成本模板和风险矩阵；三是发展中期预算框架并发布重大项目总成本；四是将日常维护独立列示并标准化方法；五是实施IT项目组合管理系统、能力发展战略和全政府资产登记。这些改革均附有具体实施步骤和时间表。

斐济基础设施投资面临哪些气候风险？

斐济全球脆弱性排名第14位，2006至2022年25次灾害造成超10亿美元损失。未来热带气旋强度增加、海平面上升、热浪和干旱将加剧经济和财政成本，基础设施部门占灾害脆弱性比重最大。报告强调需将气候适应纳入投资规划、项目评估和资产管理，以降低潜在破坏和财政风险。

报告中的代表性数据

84%-88%

资本预算执行率

2021/2022-2023/2024财年，报告显示，近三年斐济资本支出执行率约为预算的84%至88%（具体为88%、84%、85%），表明公共投资实践存在改进空间。

超过10亿美元

自然灾害损失

2006-2022年，依据国际灾害数据库，斐济在此期间经历25次灾害，累计估计损失超过10亿美元，凸显其对气候相关灾害的高度脆弱性。

从70%降至约60%

公共资本存量占GDP比重

1991-2019年，IMF估算显示，斐济公共资本存量占GDP比重在此期间呈下降趋势，表明投资未能抵消折旧，存量相对萎缩。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 斐济公共投资趋势与同行比较分析：报告使用IMF永久盘存法估算资本存量，从占GDP比重、投资构成等角度，比较斐济与区域及收入同行的公共投资和资本存量水平，并评估基础设施效率前沿与效率缺口。
  • PIMA评估框架与15项制度评分：详细评估规划、配置、实施三阶段共15项PIM制度，每项包含制度设计和有效性的评分，并提供与小型发展中国家对比的汇总图表。
  • 气候变化对斐济的影响分析：包括全球脆弱性排名、自然灾害频率与损失、旅游业依赖度、GHG排放水平等内容，并评估适应能力与暴露度。
  • 气候PIMA（C-PIMA）制度评估：针对气候感知规划、跨机构协调、项目评估与选择、预算与组合管理、风险管理五大机构，逐一给出评级和改革优先级，并附跨国家比较。
  • 优先改革措施与实施行动方案：报告提出五项优先改革，并制定2025-2027年实施时间表，明确负责机构，部分改革细化为具体步骤和操作性指导。
  • 总项目成本估算指南与风险分析模板：附录提供总成本核算要素清单、成本模板，以及风险来源表、风险概况矩阵等，可直接用于项目评估实践。
  • 完整的PIMA与C-PIMA问卷及详细评分：收录国际货币基金组织标准问卷和斐济各项维度的详细得分表，便于横向比较和后续评估。
  • 基本法律与IT系统梳理：汇总《财务管理法》《采购条例》《气候变化法》等法律框架，以及新FMIS、ArcGIS、PMWEB等IT系统在PIM中的应用情况和数据缺口。

本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。

相关报告