报告概述
本报告由国际货币基金组织（IMF）财政事务部撰写，系统考察水资源在气候变化背景下的宏观关键性。报告研究对象涵盖全球水资源短缺与干旱的历史趋势、当前状况和未来展望，并特别关注水资源分布不均、需求增长与气候变化叠加所构成的挑战。报告提出水价值链这一整合分析框架，从蓝水和绿水的自然基础出发，逐环节分析水资源获取、供给、使用和治理中的经济特征与市场失灵，为评估公共部门干预提供了结构化工具。在方法上，报告综合运用多区域投入产出模型、气候情景分析和实证计量方法，梳理了水资源影响宏观经济、财政和国际收支的主要传导渠道。报告还总结了IMF支持的项目和能力建设活动中的相关经验，为各国将水资源约束纳入宏观财政规划提供了分析工具和政策参考，尤其对水资源依赖度高、气候脆弱性强的经济体具有直接借鉴意义。
报告的核心结论
水资源短缺与干旱已成为全球经济的关键宏观风险
报告通过梳理最新实证研究指出，水资源短缺、水量变化和水质退化会制约农业、工业和能源等关键部门的生产能力，降低潜在增长率并加剧通胀压力。在低收入和水依赖型经济体中，水资源冲击对增长的拖累尤为显著，并可能通过贸易和产业链传导至其他国家和地区。
气候变化正持续加剧全球干旱与水短缺风险
报告指出，气候变暖正在改变全球水循环，推动大气持水能力上升、降雨格局变化和冰川退缩，从而使农业和生态干旱在各大洲变得更加频繁和严重。即使在全球升温2℃的情景下，地中海、南部非洲、南美洲和撒哈拉以南非洲等地区的干旱仍将进一步加剧；升温4℃时，全球约一半有人居住的地区将面临更高的干旱风险。
水资源运营低效给政府财政带来沉重负担
全球水务公共支出执行率平均仅72%，明显低于92%的总体预算执行率。在新兴市场和发展中经济体，政府为覆盖水务运营和维护成本的补贴每年达GDP的0.35%至0.43%，若计入资本转移则高达1.59%至1.95%，且补贴呈累退性，更多惠及富裕家庭。
实现安全饮水与卫生目标需大幅增加公共投资
报告基于IMF的SDG成本测算工具估算，各国实现可持续发展目标6所需的额外年度投资差异显著：低收入发展中国家的投资需求约为新兴市场国家的五倍，撒哈拉以南非洲地区的平均需求显著高于其他区域。报告认为，现有公共投资水平与需求之间存在巨大缺口，亟需提高支出效率并扩大融资来源。
IMF正通过多种工具支持各国水资源改革
报告指出，IMF通过数据建设、宏观财政评估、政策咨询和能力发展等方式，协助成员国将水资源约束纳入经济规划。相关工作涵盖水价改革、补贴调整、公共投资管理和治理结构优化等领域，并与世界银行等发展伙伴形成互补。
报告回答的关键问题
水资源短缺如何拖累一国经济增长？
水资源短缺通过直接制约农业、工业和能源等关键部门的生产，并通过产业链的投入产出关联传导至下游行业，从而拉低整体经济增速。报告援引的研究显示，在关键作物生长月份发生的严重干旱可使发展中经济体当年GDP增速下降约1.4个百分点；在中国、印度等水资源高度依赖的国家，极端旱情下的GDP损失可达3%左右。
气候变化如何影响全球水资源状况？
气候变化正在从多个层面改变水资源状况：降雨强度增加但分布更不均，蒸发加剧导致土壤和植被更易干旱，冰川退缩则减少部分地区的旱季水源。报告援引归因研究显示，气候变化使2023至2024年亚马孙流域气象干旱发生概率提高十倍、农业干旱提高三十倍，也使非洲之角2022年雨季降水短缺的概率增加了2至7倍。
为什么水资源管理是一个宏观财政问题？
水资源管理直接影响政府收支和公共债务。报告指出，中度干旱可使新兴市场和发展中经济体的政府收入下降GDP的0.5%至0.7%，严重干旱则推高支出占GDP比率并扩大财政赤字。此外，水务公司补贴、无收益水损失以及应对干旱的应急支出，都会转化为显性或隐性的财政负担。
IMF为什么参与各国的水资源改革？
IMF的职责在于维护宏观经济和财政稳定，而水资源问题已经具备显著的宏观关键性。报告认为，IMF可以在数据共享、宏观财政影响评估、财政工具设计、公共投资管理等方面提供专业支持，并促进水价和补贴改革。截至2025年7月，26个RSF安排中有16个包含涉水改革，涵盖水定价、水资源治理和涉水投融资等领域。
报告中的代表性数据
全球无收益水（NRW）水平
2019年，基于Liemberger和Wyatt（2019）的估算，全球约36%的产水因泄漏、盗水或计量不准确而无法产生收入，经济成本约390亿美元/年，相当于全球GDP的0.1%。新兴市场和发展中经济体平均损失约40%，是财政脆弱性的重要来源。
全球年度公共水务支出
2020年，据世界银行资助水安全未来数据库统计，全球每年在水资源相关服务上的公共支出接近1650亿美元，超过90%由公共部门和国有企业承担，约四分之三用于供水和卫生设施，仅8%用于灌溉。
实现SDG 6所需额外年度投资（占2030年GDP比重）
2030年，根据IMF SDG成本测算工具第三版，各国为实现安全饮水和卫生设施目标需要额外投资。撒哈拉以南非洲平均需达到2.7%，低收入发展中国家的年均投资需求约为新兴市场国家的五倍。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 报告基于WRI Aqueduct 4.0和Eora多区域投入产出数据库，对全球192个国家进行了水压力分类，展示了蓝水与绿水消耗的区域结构，梳理了1980年以来干旱频率和强度的演变趋势，并基于气候情景模型提供了到2080年水压力指数变化的长期预测。
- 报告提出水价值链整合分析框架，从蓝水和绿水作为自然基础出发，系统诊断水资源在获取、供给、分配、终端使用和治理各环节的经济特征与市场失灵类型，据此确定公共部门干预的环节与政策工具，为将水资源纳入宏观财政分析提供了结构化框架。
- 报告基于Eora多区域投入产出模型和国别面板数据，测算了全球主要经济活动的直接与间接水强度，量化了水资源短缺与干旱对GDP、部门产出、政府收支和国际收支的影响，并系统梳理了经常账户与资本金融账户的主要传导渠道。
- 报告分析了中度与严重干旱对政府收入、支出和财政赤字的影响，评估了全球水务公司运营与资本补贴的规模、分布及其累退性特征，并讨论了灌溉补贴、农业产出补贴等可能对环境产生负面影响的补贴案例，揭示了补贴改革的必要性。
- 报告深入测算了全球无收益水（NRW）的水平、区域分布和经济成本，将其作为衡量水务基础设施绩效和财政脆弱性的关键指标，分析了高NRW对公用事业收入、政府补贴和债务的传导机制，并提出了减少物理漏损和商业损失的改革方向。
- 报告提出了整合水定价框架，主张水价应反映供水财务成本、水资源稀缺性和使用外部性。该模块讨论了税收、关税和补贴等财政工具在水资源配置中的作用，并汇总了灌溉、城市生活和工业用水影子价格以及水污染外部性成本的实证研究证据。
- 报告收录了三个深度国别案例：厄瓜多尔2024年严重干旱引发的电力危机及其宏观影响、赞比亚2023至2024年四十年来最严重干旱的财政冲击与应对、以及约旦在水资源极度短缺下的财政可持续改革。每个案例均展示了水资源冲击的宏观传导机制和政策启示。
- 报告系统总结了IMF支持的水资源相关改革经验，梳理了26个韧性与可持续性安排中16个涉水改革措施的分类（水定价、水资源治理、涉水投融资等）和进展，并结合气候政策诊断的实践，讨论了IMF在水资源领域的工作重点、能力建设方向以及未来研究议程。
- 报告的附录部分提供了完整的国家分类和收入组对照表、多区域投入产出分析的技术说明、撒哈拉以南非洲水务运营效率与宏观经济表现关系的计量分析（包括模型设定、数据说明和稳健性讨论），以及RSF涉水改革措施的完整清单，便于读者核对和复现。
- 报告最后提出了三个优先研究方向：将水冲击系统纳入财政风险评估框架，开发量化水风险对公共支出、收入和或有负债影响的模型工具；在推进水价改革时平衡经济效率、社会公平与环境可持续目标；以及在气候压力下加强适应性水治理，通过法律、融资和政策框架提升水资源管理的韧性。
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