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报告概述

这份政策简报由联合国粮食及农业组织（FAO）编写，聚焦公正转型与农食系统的交叉议题，探讨如何通过系统性变革应对气候变化，同时保障农业粮食体系从业者的生计与权利。报告覆盖全球范围，尤其关注发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家中的家庭农民、原住民、妇女和青年等弱势群体。

报告梳理了农食系统在气候变化下面临的冲击及其作为气候解决方案的潜力，指出现有公正转型政策、规划和融资尚未充分纳入农食系统。基于FAO参与联合国气候变化框架公约“阿联酋公正转型工作计划”对话的研究成果，以及面向缔约方和观察员开展的协商，报告提出八大关键干预领域和十项关键方法，并为COP30及之后的国家行动提出具体建议。读者可借助本报告理解公正转型与农食系统政策衔接的完整框架、优先干预方向以及国际气候谈判中的行动空间。

报告的核心结论

全球气候目标离不开农食系统公正转型。

报告指出，农食系统既是气候变化的主要受影响方，也是重要的温室气体排放源，同时蕴藏着巨大的气候解决方案潜力。若不推动农食系统向碳中和、有韧性且包容的方向转型，实现《巴黎协定》目标将无从谈起。因此，公正转型必须将农食系统置于核心位置。

农食系统公正转型必须以人为本、不让任何人掉队。

报告强调，转型应优先保障最边缘化和气候脆弱群体的权利、需求与能动性，包括原住民、家庭农民、小规模生产者、农业工人、妇女和青年。气候变化对贫困和边缘化人口的影响不成比例，转型措施必须避免加剧不平等，并确保这些群体在决策中拥有发言权。

农食系统公正转型需要系统性、变革性的政策框架。

报告提出，转型应超越对能源、交通等行业的传统关注，建立可持续、公平的食物生产、分配和消费体系，解决结构性不平等、饥饿和贫困问题，并为气候、自然和弱势群体带来协同效益。这要求各国在气候行动计划中整合农食系统，并通过国家公正转型平台等机制加强政策协调。

COP30是推动农食系统公正转型的关键窗口。

报告认为，将于巴西举行的COP30为缔约方提供了在公正转型决定文本中承认农食系统重要性的机会。报告建议各方将农食系统的韧性包容转型纳入NDC 3.0和国家适应计划，并动员高质量气候融资支持地方主导的农食系统转型。

报告回答的关键问题

为什么农食系统对公正转型至关重要？

报告指出，农食系统支撑着全球近10亿贫困人口的生计，但自身高度脆弱于气候变化，同时贡献约三分之一的全球人为温室气体排放。公正转型若只关注能源、交通和制造业，将忽略这一重要领域。农食系统转型既能增强气候韧性，又能提供减排和固碳方案，是公正转型不可回避的核心议题。

公正转型在农食系统中指什么？

报告将其界定为一个以人为中心、不让任何人掉队的系统性变革过程，旨在建立碳中和、有韧性、包容且生态再生的农食系统。它要求保障小农户、原住民、妇女和青年等群体的权利与生计，在减缓气候变化的同时解决饥饿、贫困和不平等问题，实现气候、自然与人的协同受益。

各国如何将公正转型纳入农食系统政策？

报告建议各国在NDC 3.0、国家适应计划、长期低温室气体排放发展战略中整合农食系统的韧性包容转型。具体可通过国家公正转型平台或工作组加强气候行动与农业发展的政策协调，并采用报告提出的八大关键干预领域和十种关键方法进行落地。

COP30上应推动哪些具体行动？

报告呼吁缔约方在COP30公正转型决定文本中承认农食系统的重要性，分配下一次公正转型工作计划对话讨论农食系统议题，要求气候融资提供者加大对韧性包容农食系统转型的投资，并建立机制推动落地。报告还建议考虑建立优先关注农食系统的UNFCCC公正转型机制。

报告中的代表性数据

近10亿人

依赖农食系统的农村贫困人口

报告发布时（2025年），报告指出，全球近10亿农村贫困人口依靠农食系统获取食物和收入，是公正转型最需要关注的群体。

10%，本世纪末可能增至30%左右

高排放情景下无法维持粮食生产的土地比例

到2050年预测，到2100年可能增至三倍，报告引用研究预计，到2050年高排放情景下当前适合农业的10%土地将不再适合粮食生产，若排放不减，到本世纪末这一比例可能增加两倍，全球约三分之一粮食生产将超出安全气候空间。

约三分之一

陆地生态系统吸收人为二氧化碳的比例

报告引用的研究估计，报告指出，管理良好和自然的陆地生态系统能够吸收约三分之一的人为二氧化碳排放，说明农食系统在气候缓解中的重要作用。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 关键信息摘要：提炼报告最核心的六点信息，包括农食系统对全球气候目标的重要性、以人文本的转型原则、COP30机会以及国家行动建议，帮助读者快速掌握报告立场。
  • 农食系统脆弱性与缓解潜力分析：详细论述气候变化对农业、渔业、畜牧业的冲击，以及农食系统在温室气体减排和碳汇方面的潜力，配有多项预测数据和IPCC引用。
  • 公正转型的政策背景与盲点：梳理阿联酋公正转型工作计划（JTWP）的讨论进展，指出现有政策、规划和融资对农食系统的忽视，并分析NDC和NAP中相关整合的不足。
  • 八大关键干预领域：以表格形式列出绿色韧性生产、可持续生计与体面工作、社会保护、权属保障、清洁能源、适应型综合土地利用、性别变革行动、损失与损害等领域的政策选项和具体措施。
  • 十大关键方法：阐述实现公正转型所需的人本导向、不让任何人掉队、基于人权、解决脆弱性根源、不造成伤害、全社会参与、地方主导、权衡取舍、共同但有区别的责任与能力、国家自主决定等方法原则。
  • 对COP30的行动呼吁：向UNFCCC缔约方提出六项具体建议，包括在决策文本中承认农食系统、纳入国家气候计划、安排专门对话、动员气候融资、建立地方主导行动机制和考虑设立UNFCCC公正转型机制。
  • 附录：关键干预领域与方法的详细表格及注释：完整列出干预措施、相关文献引用和适用范围，为政策制定者提供操作性参考。
  • 参考文献与注释：提供超过120项引用，涵盖FAO、IPCC、ILO等机构的最新研究和联合国文件，便于追溯数据来源和深入阅读。

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