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报告概述

本报告由拉美和加勒比经济委员会(ECLAC)为南南合作区域会议主席团第二次会议编写。报告在2026年全球地缘政治紧张、多边体系碎片化、发展融资受限的背景下，重新审视南南合作与三角合作的作用。研究对象包括拉美和加勒比地区的南南合作与三角合作，覆盖其趋势、主体、模式、部门分布及衡量方法。报告采用定性分析为主，结合OECD、SEGIB和UNCTAD数据，评估合作现状，并提出了加强合作的战略方向与行动领域。读者可通过本报告理解区域合作在应对共同脆弱性中的战略价值。

报告的核心结论

官方发展援助遭遇历史性下降，拉美和加勒比地区面临更严峻的融资约束。

2025年DAC成员国的ODA实际较2024年下降23.1%，降至2015年以来最低水平，主要原因是美国大幅削减援助（减少56.9%）以及欧洲转向国防开支。拉美和加勒比地区仅获全球ODA的4%左右，且因收入分类被排除在优惠融资之外。

2030议程进展停滞，区域仅19%的SDG目标有望实现。

根据ECLAC第九次区域报告，按当前速度，拉美和加勒比地区到2030年仅能实现19%的可持续发展目标，低于前一年的23%。42%的目标方向正确但进展缓慢，39%的目标停滞或倒退，尤其是在贫困、不平等和环境可持续性方面。

南南合作与三角合作需从补充性工具转向区域战略支柱。

在ODA下降和多边合作弱化的背景下，南南合作与三角合作被重新定位为支撑区域多边主义、填补国际架构空白、推动ECLAC提出的六大战略转型（生产力、社会包容、环境可持续性、治理、一体化、韧性）的综合政策工具。

三角合作日益重要，但区域南南合作持续弱化。

三角合作在2023年占南南合作倡议的14.8%，翻倍于2007年的7.6%，且更专注于全球公共产品（环境、粮食安全）。而区域南南合作份额从2020年的11.8%降至2023年的8.6%，绝对数量减半，受制于拉美区域主义波动。

报告回答的关键问题

南南合作如何应对官方发展援助下降？

报告指出，拉美和加勒比地区应通过南南合作与三角合作动员区域资源、创建双边与区域基金、利用创新型融资工具（如SDG债券、混合融资），并加强与区域开发银行的协调，以弥补ODA收缩造成的缺口，同时推动多边融资标准改革。

拉美和加勒比地区2030议程进展为何落后？

报告显示，弱机构能力、优先事项缺失、融资和财政空间有限、债务负担、全球经济放缓、新冠疫情及后续全球危机叠加导致进展迟缓。当前仅19%的目标有望实现，约39%的目标停滞或倒退，尤其在贫困、不平等和环境领域。

三角合作与双边合作有何不同？

三角合作在拉美和加勒比地区集中于全球公共产品（环境、气候变化、生物多样性、粮食安全），由南方技术专长与北方资金互补驱动；而双边合作仍以传统领域（健康、农业、教育）为主，且多为非金融技术援助。三角合作近年来恢复更稳定，并帮助接近毕业的国家维持与传统捐助者的联系。

区域南南合作面临哪些挑战？

区域南南合作份额从2013年149项倡议降至2023年79项，受拉美区域主义政治波动影响，且多数集中在安第斯和南锥体国家，缺乏非次区域包容性。其部门重点为文化、农业和环境，但整体脆弱性高，需转向更结构化、多利益攸关方的合作模式。

报告中的代表性数据

下降23.1%

DAC成员国官方发展援助变化

2025年 vs 2024年，根据OECD初步数据，2025年ODA实际下降23.1%，为有记录以来最大降幅之一，降至2015年水平。其中美国贡献了约四分之三的全球降幅（减少56.9%），拉美和加勒比地区直接受影响的援助减少17亿美元。

19%

拉美和加勒比地区SDG实现比例

2030年（预测），根据ECLAC第九次区域报告，按当前速度，该区域到2030年仅能实现19%的可持续发展目标，较前一年23%进一步下降。约42%的目标进展过慢，39%的目标停滞或倒退。

14.8%

三角合作在拉美南南合作中的份额

2023年，2023年三角合作倡议占Ibero-American南南合作总数的14.8%，较2007年7.6%翻倍。2022-2023双年共176项倡议，主要资助方为西班牙（30.1%）、德国（26.1%）和欧盟（3.4%）。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 全球地缘政治格局重塑分析：包括联盟破裂、规则秩序危机、相互依存武器化等概念，以及这些变化对国际合作体系的影响。
  • 官方发展援助的全面数据：2000-2025年DAC成员国ODA总量与组成变化图，以及2025年各捐助国贡献排名。
  • 拉美和加勒比地区经济与社会发展状况：2025年区域经济增长2.4%，多维贫困率27.4%，货币贫困率约29%，以及各国具体数据。
  • 2030议程进展评估：9次区域报告详细内容，包括SDG目标实现率、方向正确率、停滞或倒退率，以及分部门分析。
  • 南南合作与三角合作的详细趋势分析：2007-2023年按模态（双边、三角、区域）、部门、合作伙伴的长期数据与图表。
  • 三角合作案例与机制：包括西班牙ADELANTE计划、日本-Kizuna项目、区域基金等具体工具和项目。
  • 国际防灾合作：野火灾害趋势分析（2000年代至今，损失数据、死亡占比等），以及Kizuna II等三角合作案例。
  • 塞维利亚承诺（Sevilla Commitment）全文及后续机制：第四次发展筹资国际会议成果，及其对拉美和加勒比地区的意义。

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