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报告概述

本报告由Peterson Institute for International Economics发布，聚焦2025年以来美国联邦政府限制国际学生入学及毕业后留美工作的政策组合，分析其对美国高技能STEM劳动力供给和长期经济增长的冲击。报告基于国家科学、工程和医学院委托的研究，采用历史保留率模型和生产力弹性方法，量化了国际学生流入减少三分之一情景下的劳动力缩减与GDP损失，并探讨了其他工人替代的可能性。报告旨在为政策制定者提供证据基础，强调国会行动的必要性。

报告的核心结论

国际学生排斥政策将显著缩减美国STEM劳动力规模。

报告显示，持续减少三分之一的外国STEM毕业生流入，将导致美国高技能STEM劳动力总量下降6.2%，博士学位级别下降11.5%。这一影响源于外国出生工人已占高技能STEM劳动力的30%，且多数通过大学渠道进入美国劳动力市场。

STEM劳动力减少将严重拖累美国经济增长。

基于Peri、Shih和Sparber的生产力弹性估计，上述劳动力减少将使全要素生产率年增长率降低0.08至0.16个百分点。十年后，实际GDP将比基准情景低0.79%至1.57%，年度损失达2400亿至4810亿美元，相当于南卡罗来纳州或威斯康星州的年经济产出。

其他工人无法有效填补STEM人才缺口。

报告通过自然实验和历史证据指出，无论是国外培训的工人还是美国本土学生，均未在类似政策冲击后显著替代国际学生。例如，2008年OPT扩展后，STEM OPT工人数量激增，但并未挤出国外培训工人获取H-1B签证的机会；同时，国际学生学费收入反而支持大学扩大招生，带动本土学生入学增长。

报告回答的关键问题

美国限制国际学生将如何影响STEM劳动力？

报告量化显示，若国际学生签证发放持续减少三分之一，美国高技能STEM劳动力总量将减少6.2%，其中博士学位级别减少11.5%。外国出生工人目前占高技能STEM劳动力的30%，且大部分通过F-1学生签证渠道进入美国。

国际学生减少对美国经济有多大损失？

报告估算，十年后美国年GDP将损失0.79%至1.57%，约2400亿至4810亿美元。这一损失源自STEM劳动力减少导致的创新、创业和生产率增长放缓，超过大学直接的经济损失。

美国能否通过其他渠道补充STEM人才？

报告认为很难。历史经验表明，国外培训工人受H-1B配额限制无法大规模替代；本土学生也未因国际学生减少而增加STEM入学，反而因学费收入下降导致项目萎缩。因此，国际学生管道受损将导致人才流向竞争国。

国会应采取哪些措施保护STEM人才管道？

报告提出四项政策建议：确保学生在学业期间签证状态稳定；将毕业后实习（OPT）法律化；改革H-1B签证分配机制，优先高薪工作机会；增加STEM人才绿卡数量，减少积压。这些措施可阻止人才流失并维持美国竞争力。

报告中的代表性数据

30%

外国出生STEM工人占比

2023，2023年外国出生工人占拥有学士学位及以上的美国STEM劳动力的30%，其中博士学位级别占比49.2%。

三分之一

学生签证发放下降幅度

2025年9月 vs 正常水平，2025年9月美国F-1学生签证发放量比正常水平（排除疫情年份）下降约三分之一，表明政策已产生实质性威慑效果。

2400亿至4810亿美元

年度GDP损失估算

十年后（持续影响），基于持续减少三分之一国际学生流入的假设，十年后美国年GDP损失规模，相当于南卡罗来纳州、犹他州或威斯康星州的全年经济产出。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 详细的数据来源与方法论说明：报告引用了美国国务院签证统计、SEVIS行政数据、全美科学基金会劳动力数据等，并说明了生产力弹性模型（Peri, Shih, and Sparber 2015）的估算过程。
  • 历史自然实验分析：对2008年OPT扩展的自然实验进行了深入分析，展示STEM OPT参与率上升六倍且未挤出其他工人。
  • 国际学生流失的竞争国效应：报告指出被美国拒之门外的STEM人才将流向中国、印度、加拿大、德国等国，并引用Glennon（2023）研究说明每10名被拒人才中有6人回国、4人前往其他发达国家。
  • 分学位层次的劳动力影响表：包含表1和表2，详细展示了不同学历（本科、硕士、博士）下劳动力存量与增量的缩减百分比。
  • 政策建议的详细论证：对四项国会行动（保障学业签证稳定、立法固化OPT、改革H-1B分配、增加绿卡）进行了法律和政策背景分析，并引用了已提议法案（如Keep Innovators in America Act、FORTRESS Act）。
  • 参考文献列表：提供了50余篇学术文献和研究报告，涵盖移民、创新、生产力经济学等领域，便于读者深入查证。

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