报告概述

本报告聚焦于人工智能基础设施(AI基础设施)在主权时代的需求、战略与信任框架。报告首先分析了AI基础设施的演变格局,包括计算、连接和数据存储三大构建块,以及能源、水、土地、硬件和网络安全等技术先决条件。接着,报告描绘了从高度相互依赖到广泛国内所有权的AI主权光谱,并提出了两种参考策略:可信赖的国际合作伙伴关系和广泛的国内所有权。基于此,报告探讨了经济体如何根据自身能力设计AI基础设施战略。最后,报告深入介绍了数字大使馆作为扩展主权AI基础设施的可行选项,并提出了全球创新和可信数字大使馆框架,涵盖政治承诺、法律依据、数据管理、技术安全措施和操作规则五个信任维度。本报告为政策制定者、投资者和AI基础设施运营商提供了系统性的决策指南,帮助其在日益复杂的地缘政治和技术环境下构建具有韧性的AI基础设施。

报告的核心结论

AI基础设施选择决定长期韧性与竞争力

报告指出,当前在AI基础设施上的决策将对未来数十年的经济韧性和竞争力产生深远影响。由于技术快速进步、资本密集以及地缘政治紧张,基础设施选择越来越难以逆转且代价高昂,因此经济体必须优先考虑长期韧性,进行有意识、以战略为导向的基础设施选择。

人工智能主权可通过平衡国际合作与国内控制实现

报告认为,大多数经济体无法实现完全自给自足的AI基础设施,而应通过战略相互依赖来追求人工智能主权。这需要在可靠的国际合作伙伴与国内控制之间取得平衡,通过有意识的决策确定哪些能力依赖外部、哪些保持国内掌控,并辅以可执行的法律和技术保障。

数字大使馆是扩展主权AI基础设施的可信选项

数字大使馆允许经济体在境外托管数据和计算工作负载,同时保持本国法律管辖和主权控制。报告强调,当有效治理时,数字大使馆可提供国内业务连续性、快速扩展主权能力、保留对关键数据的控制,并实现更高效的基础设施规划,从而成为主权AI基础设施扩展的可行机制。

大多数经济体应采用混合策略设计AI基础设施

在AI主权光谱的两端——可信赖的国际合作伙伴关系和广泛的国内所有权——并非二元选择。实践中,绝大多数经济体将采取混合策略,将外部伙伴关系与选择性国内所有权相结合。这种混合方法要求建立和执行信任,尤其当关键能力依赖外部时。

报告回答的关键问题

什么是数字大使馆?

数字大使馆是指在东道国境内创建的安全数字空间,其中客国(或组织)的数据、工作负载存储和计算仍受其自身法律管辖。它源于确保关键数字服务连续性的需求,爱沙尼亚于2017年与卢森堡签署了首个数据大使馆协议。如今,数字大使馆成为经济体将主权AI基础设施扩展到国界之外的可信选项。

AI基础设施的主要构成部分有哪些?

报告指出,AI基础设施由三大构建模块组成:计算(用于训练和部署AI模型的处理能力)、连接(连接数据中心、边缘资源和用户的数字网络)、数据存储(安全存储和管理大规模数据的系统)。每个模块可根据架构配置进一步细分,如集中式、分布式或端点计算/存储。

经济体如何制定AI基础设施战略?

经济体首先应沿着AI主权光谱选择一个战略方向,即更依赖国际合作还是国内自主。报告提供了两种参考策略:可信赖的国际合作伙伴关系(依赖外部计算和存储,但本地强连接)和广泛的国内所有权(本地自建计算、存储和连接)。多数经济体采取混合策略,根据本地能力、资源约束和风险偏好进行定制,并确保技术先决条件(如能源、土地、硬件)和制度先决条件(政策、人才、资本)到位。

数字大使馆的信任框架包含哪些核心维度?

报告提出的全球创新和可信数字大使馆框架围绕五个关键信任维度:政治承诺(长期政府支持和稳定合作)、法律依据与协议范围(正式协议定义管辖权和豁免)、数据管理(明确数据分类、访问控制和跨境规则)、技术政策与安全措施(隔离、加密、身份认证和出口便携性)、操作规则(事件响应、审计、连续性和互操作性演练)。这些维度共同确保数字大使馆在设计与实践中具备主权可信度。

报告中的代表性数据

超过6000亿美元

全球AI基础设施累计投资额

2010-2024年,报告指出,2010年至2024年间,对AI专用基础设施的投资累计超过6000亿美元。预计到2030年,年投资额将超过4000亿美元。

约415太瓦时(TWh)

全球数据中心电力消耗

2024年,根据国际能源署(IEA)估计,2024年全球数据中心电力消耗约为415 TWh。在当前AI增长轨迹下,到2035年可能上升至1,200 TWh。

2017年签署

爱沙尼亚与卢森堡数据大使馆协议

2017年,爱沙尼亚与卢森堡于2017年签署双边协议,在卢森堡境内设立数据大使馆,托管政府数据和关键登记册,以确保国内中断时的数字连续性。这是数字大使馆的首个实用先例。

以上数据根据报告摘要整理,具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 执行摘要:概述AI基础设施战略的核心挑战、AI主权谱系、两种参考策略以及数字大使馆作为可信选项的作用。
  • 第一章:人工智能基础设施演变格局:详细分析AI基础设施的三大构建模块(计算、连接、数据存储)及其技术先决条件(能源、水、土地、硬件、网络安全),并讨论如何构建有韧性的基础设施选择。
  • 第二章:设计人工智能基础设施策略:定义AI主权谱系,介绍可信赖的国际合作伙伴关系和广泛的国内所有权两种参考策略,分析每种策略所需的本地构建模块和技术前提,并指导经济体推导自身战略。
  • 第三章:通过数字大使馆扩展人工智能基础设施:阐述数字大使馆的概念、关键挑战和四大优势(业务连续性、主权能力扩展、控制保留、高效规划),并提出全球创新和可信数字大使馆框架,涵盖五个信任维度。
  • 结论:人工智能生态系统参与者的关键考虑因素:为政策制定者、投资者、能源和连接服务提供商、AI基础设施运营商提供具体行动建议,包括战略定位、需求规划、网络安全弹性、信任建立等。
  • 附录:技术先决条件详细评估:对连接、计算、数据存储各建筑配置的能源、水、土地、硬件和网络安全约束进行方向性比较,提供技术决策参考。
  • 尾注:包含所有引用来源和参考文献的详细列表,支持报告中的数据和论点。
  • 贡献者名单:列出参与报告撰写和审阅的主要作者、贡献者和专家成员,体现多利益相关方协作。

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