报告概述

本报告由OECD在乌克兰国家计划(2023-2027)框架下编制,旨在评估乌克兰司法系统的整体表现,并提出改革建议。报告覆盖司法治理、战略规划、独立性、诚信、问责制、透明度、能力和绩效、数字化、数据治理以及人民为中心的司法服务设计等核心主题。采用定性和定量方法,结合利益相关方访谈、比较案例和国际标准,为乌克兰司法改革提供证据基础,支持其EU入盟进程和长期恢复。

报告的核心结论

司法治理碎片化限制改革效率

司法治理职责分散在HCJ、HQCJ和SJA等多个机构之间,职责重叠和决策分散影响了效率,尤其是法官配备和财务管理。报告建议进行职能审计以简化结构。

公众对司法机构的信任依然脆弱

近69%的受访者对乌克兰最高法院表示不信任,反映出对腐败、不当影响以及问责机制不一致的持续担忧。尽管正式保障已加强,但执行中的一致性和透明度不足削弱了信任。

战时法官严重短缺威胁司法运作

截至2026年4月,法官职位空缺率达34.8%(2 293个空缺),导致在职法官工作量剧增。报告呼吁加速招聘和更灵活的招聘程序,以缓解瓶颈。

数字工具保障了服务连续性,但数据互通有限

乌克兰扩大了数字司法工具的使用,包括远程听证和电子案件管理,有助于战时维持服务。然而,系统之间缺乏互操作性,数据用于规划仍有限制,需要共同的数据标准和治理框架。

人民为中心的司法服务需更系统地整合

尽管开展了法律援助、社区司法中心和ADR等举措,但服务仍按机构职责组织,缺乏整合。报告建议开发全国“司法服务地图”,结合法律需求调查,以协调法院、法律援助、ADR和其他支持服务。

报告回答的关键问题

乌克兰司法系统在战时如何保持运作?

乌克兰司法机构通过扩大数字工具(如远程听证和电子案件管理)、调整法院管辖权以及加强社区外展服务来维持核心运作。尽管基础设施受损和人员短缺,关键绩效指标(如结案率和审理时间)仍大致符合欧洲基准。

乌克兰司法改革面临哪些主要挑战?

主要挑战包括:司法治理机构职责重叠导致效率低下;法官空缺率达34.8%造成工作超负荷;公众对司法机构信任度低(约69%不信任最高法院);法院判决执行不力;数字系统互操作性有限;以及人民为中心的司法服务整合不足。

欧盟入盟进程如何影响乌克兰司法改革?

欧盟入盟是乌克兰司法改革的主要驱动力。2025年批准的法治路线图设定了与EU acquis第23和24章相关的500多项改革措施,涵盖司法治理、数字化、诚信和问责制。报告强调需将EU要求转化为可实施的改革,并确保机构拥有足够的吸收能力。

乌克兰如何改善人民获得司法服务的机会?

乌克兰通过扩大免费法律援助、发展社区司法中心、推动调解立法以及提供数字化司法服务来改善可及性。报告建议开展长期的法律需求调查,并制定全国司法服务地图,以整合法院、法律援助、ADR和社区服务,特别关注流离失所者和战争受害者等弱势群体。

报告中的代表性数据

34.8%

法官职位空缺率

截至2026年4月,乌克兰共有2 293个法官职位空缺,总职位数为6 597个。空缺率在高级专门法院最高(66.7%),上诉法院次之(51.7%)。

0.485

乌克兰法治指数得分(2025)

2025年,根据世界正义项目法治指数,乌克兰整体得分从2022年的0.500下降至2025年的0.485,仍远低于OECD平均水平。

51.4%

法院运作经费覆盖率

2023年,2023年法院仅获得所需经费的51.4%,2022年为63.4%。经费不足影响基础设施维护、数字化投资和人员薪酬。

以上数据根据报告摘要整理,具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 第一章:评估与建议——汇总主要发现并提出改善治理、司法体系价值观、能力、绩效、韧性和人民为中心服务的设计和交付的建议。
  • 第二章:司法治理基础——分析乌克兰法治改革的历史、EU融入背景以及战争对司法运作的影响,强调人民为中心司法的重要性。
  • 第三章:系统性重构——深入分析司法系统的治理结构、战略规划与协调机制,包括HCJ、HQCJ、SJA等机构的角色和职责,以及法治路线图的实施框架。
  • 第四章:通过司法价值观强化信任——详细讨论司法独立、问责、诚信和透明度之间的平衡,包括纪律检查、申诉机制、利益冲突管理和公众信任数据。
  • 第五章:绩效与敏捷性治理——评估人力资源、财务可持续性、案件管理、法院判决执行、数字化和数据治理,以及战时基础设施恢复计划。
  • 第六章:增强司法可及性——从人民为中心的角度分析法律需求、服务提供(法律援助、ADR、社区中心)、障碍(费用、距离、信息不畅)以及针对弱势群体的特殊措施。
  • 附录与参考文献——包括司法机构角色详细说明、缩略语表、参考文献和注释,提供完整的背景支持和数据来源。

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