原产地规则知识手册（第三期）

商务部外贸司2026-06-2938 页

报告概述

本报告聚焦巴拿马、阿联酋、韩国三个国家的原产地规则，系统介绍其非优惠与优惠原产地规则体系，包括完全获得规则、实质性转变规则、税则改变及区域价值成分等核心判定标准。报告结合《美巴贸促法案》、《韩美自贸协定》及阿联酋国内立法，剖析关税优惠待遇的适用条件，并引用多个美国海关裁定案例，展示规则在实际贸易中的应用。旨在帮助出口企业理解各市场原产地合规要求，规避贸易救济风险，优化供应链布局。

报告的核心结论

巴拿马原产地规则以《美巴贸促法案》为核心，优惠与非优惠规则并行。

巴拿马通过《美巴贸促法案》设定了优惠原产地规则，包括完全获得、税则改变、区域价值成分等标准，并设有10%最低限度规定。非优惠规则方面，巴拿马尚未制定公开的非优惠原产地规则。企业在巴拿马自由区进行操作需谨慎，美国海关对自由区货物有监管权限，简单组装可能不被视为实质性转变。

阿联酋通过立法明确非优惠原产地规则，并依托海合会及CEPA协定拓展贸易红利。

阿联酋2019年第11号联邦法律及实施条例规定了非优惠原产地的完全获得、实质性转变及简单加工排除标准。同时，作为海合会成员，阿联酋与多国签署了自由贸易协定及全面经济伙伴关系协定（CEPA），企业可借助这些网络享受关税优惠，提升出口竞争力。

韩国非优惠原产地规则采用完全获得与实质性改变双重标准，强调税则改变与成本比例。

韩国《对外贸易管理规定》以六位HS编码税则改变为主要标准，同时设定成本比例要求（进口原材料价格扣除后占制造成本51%或85%以上）。对于机械附件、包装用品等特殊商品有专门规定。韩国最高法院案例进一步明确了成本计算中CIF价格的扣除规则。

韩美自贸协定原产地规则要求精确核算区域价值成分并关注关税政策变动。

《韩美自贸协定》规定了税则改变、区域价值成分（扣减法、累加法、净成本法）及微量规则。2025年美韩战略投资备忘录调整了部分行业关税，对汽车、半导体等设定了行业关税上限，并涉及投资承诺。企业需动态跟踪关税政策，确保产品符合原产地标准以享受优惠。

报告回答的关键问题

巴拿马自由区加工的货物能否享受美国关税优惠？

不一定。根据《美巴贸促法案》，货物在巴拿马自由区进行简单组装、分拣等操作不构成实质性转变，无法获得原产资格。美国海关要求货物在巴拿马或美国境内完成充分加工，满足税则改变或区域价值成分要求，且需避开自由区简单操作。案例中光伏铝制框架因仅在中国进口组件与多米尼加导轨组合被认定不满足原产地规则。

阿联酋如何签发非优惠原产地证书？

阿联酋非优惠原产地证书可由经济部或商会签发。企业需通过原产地证书电子系统向经济部申请，或向商会提交申请，并附上数据与文件。证书有效期自签发日起6个月，可延长4个月。证书包含电子链接或二维码用于验证。经济部和商会负责核实生产流程是否符合完全获得或实质性转变标准。

韩国原产地规则中的实质性改变标准是什么？

韩国实质性改变标准以六位HS编码税则改变为主要判定方法。若产品在韩国经制造加工后HS编码发生变更，且扣除进口原材料CIF价格后的金额占制造成本51%以上（或85%以上未变更税则），则视为实质性改变。特殊商品（如农产品、纺织品）适用更严格规则。简单加工不认定为实质性改变，需通过复杂制造使产品名称、特征或用途根本变化。