新质赋能，绿色蝶变：城投企业参与零碳园区建设的转型探索
联合资信2026-06-2610 页
报告概述
本报告系统梳理了零碳园区从政策首次提出到首批52个国家级园区落地的阶段性进展，分析了零碳园区的建设现状、特征及核心难点。报告重点聚焦城投企业参与零碳园区建设的比较优势，包括资源禀赋、融资成本、政企协同和产业招商等方面，并详细探讨了五种转型路径：园区低碳化改造、配套设施投资运营、碳资产管理平台、合同能源管理和新能源产业投资。报告通过多个实际案例，为城投企业把握零碳园区战略机遇、实现市场化转型提供了参考框架。
报告的核心结论
零碳园区建设已进入规模化落地阶段
从2024年中央经济工作会议首次提出，到2025年6月三部委联合发布通知，再到同年12月公布首批52个国家级零碳园区名单，零碳园区建设已从政策概念快速转向实践落地，且覆盖全国31个省份，建设周期以长周期为主，近半数园区周期长达6年。
城投企业参与零碳园区建设具备独特比较优势
城投企业因历史职能积累了土地、园区载体等存量资产，拥有多元化低成本融资渠道，并在政企协同、产业招商方面具有天然优势。这些优势使其在零碳园区试点资格争取、项目审批、绿色产业导入等方面占据有利地位。
城投企业可选择五种适配路径实现转型
报告提出园区低碳化改造、配套设施投资运营、碳资产管理平台、合同能源管理和新能源产业投资五种模式。不同企业可根据自身资产特性、资金实力和运营能力选择最优路径，并参考广州城投、中新集团、青岛城投等案例。
零碳园区建设面临技术、经济和机制等多重难点
绿电直供技术尚未完全突破，碳资产管理能力不足，零碳溢价难以向企业传导，导致参与意愿偏低。园区基础设施改造成本高于煤电采购，且存在碳核算标准不统一、利益共享机制缺失等问题，制约规模化推进。
多维政策工具为园区建设提供强力支撑
国家及地方通过专项债券、中央预算内投资、绿色信贷、税收优惠和绿电补贴等工具协同支持。例如中央预算内投资对节能降碳项目支持比例达20%，深圳、湖南等地也出台配套奖励和补贴政策。
报告回答的关键问题
城投企业如何参与零碳园区建设？
城投企业可依托存量园区资产开展低碳化改造，投资建设光伏、储能等配套设施，搭建碳资产管理服务平台，参与合同能源管理项目，或直接进行新能源产业投资。报告详细分析了每种路径的适配条件、收益模式和实际案例，如广州城投·未来智都的存量改造、苏州工业园区的循环经济产业链等。
首批国家级零碳园区有哪些特点？
首批52个国家级零碳园区覆盖31个省份，建设周期以长周期为主（25个园区周期长达6年），验收标准实行刚性指标（单位能耗碳排放≤0.2吨/吨标准煤）与引导指标（如清洁能源消费占比≥90%）结合的方式。大部分园区采用“园中园”形式，即在现有开发区内划定特定区域进行零碳化改造。
零碳园区建设面临哪些主要难点？
主要难点包括：绿电直供技术不成熟，园区运营主体碳资产管理能力不足；零碳溢价无法传导导致企业参与意愿低；老旧园区基础设施改造不经济且施工难度大；碳核算标准不统一，缺乏利益共享机制；以及清洁能源供需存在空间错位。
零碳园区有哪些收益模式？
收益模式包括：通过节能改造和绿电替代实现租金溢价和产业税收分成；投资能源设施获取电价差和公用事业服务费；搭建碳资产平台收取管理费和交易佣金；合同能源管理获取节能效益分成；以及新能源产业投资获得电站收益或股权回报。例如苏州工业园区光储充项目年发电收入超1亿元。
报告中的代表性数据
52个
首批国家级零碳园区数量
2025年12月，国家发展改革委等部门发布首批名单，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，其中建设周期6年的园区占25个。
≤0.2吨/吨标准煤（年综合能源消费量20~100万吨标准煤的园区）
零碳园区核心指标：单位能耗碳排放
试行，此为验收刚性指标，对于年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区，标准放宽至≤0.3吨/吨标准煤。
从30%提升至90%
内蒙古包头稀土高新区绿电覆盖率目标
2025-2027年，该园区为3年建设期园区，计划通过构建'自发自用+绿电交易'体系，到2027年将绿电覆盖率提升至90%。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 首批52个国家级零碳园区详细名单及建设周期分布表，涵盖各园区主导产业、零碳路径和建设范围。
- 零碳园区建设指标体系（试行）完整版本，包括核心指标和引导指标的具体目标值。
- 3年建设期园区的深度案例分析，如内蒙古包头稀土高新区、宁夏中卫工业园区等，展示其能源禀赋、产业基础与零碳路径。
- 国家及地方零碳园区相关政策文件汇总，包括发改、工信、能源等部门的通知及北京、深圳、湖南等地的具体措施。
- 零碳园区绿色信贷实践案例，如华夏银行、齐鲁银行、兴业银行等提供的专项贷款及利率挂钩方案。
- 城投企业转型的五种路径详细分析，包括园区低碳化改造、配套设施投资运营、碳资产管理、合同能源管理和新能源产业投资，每种路径均附难点和适配类型说明。
- 多个城投企业参与零碳园区的实操案例，如广州城投·未来智都、苏州工业园区循环经济产业链、苍南县道路照明EMC项目、青岛城投风光储氢布局等。
- 零碳园区建设核心难点深度剖析，涵盖绿电直供技术、碳资产管理、溢价传导机制、基础设施改造不经济等问题。
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