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报告概述

本报告是对联合国难民署（UNHCR）《气候行动重点领域战略计划（2024-2030）》实施准备情况的形成性评估，作为纵向评价的第一阶段。评估围绕六大赋能维度（领导力与治理、流程与系统、数据与证据、人员与文化、资源调动、战略定位与伙伴关系），通过区域准备度评分、五国案例研究及关键知情人访谈等方法，分析UNHCR在22个优先国家的准备水平。报告旨在为高级管理层提供实时决策依据，识别最佳实践与瓶颈，并为后续战略修订及第二阶段评价奠定基线。

报告的核心结论

UNHCR气候行动准备度因资金与人员削减而显著下降。

自2025年大规模资金削减后，UNHCR失去大量气候岗位员工及技术能力，部分区域甚至无任何气候协调员。机构记忆、伙伴关系及项目执行能力严重受损，导致战略计划实施受阻。报告指出，UNHCR当前准备状态较一年前更弱，亟需高级管理层明确气候行动是否仍为优先事项。

领导力与问责制需加强，尤其在高级管理层。

评估发现，气候行动进展高度依赖个别‘倡导者’，缺乏统一的组织级领导与问责框架。重组后中央与区域间信息混乱，许多员工对气候行动与核心任务的关联存疑。报告建议将气候指标纳入绩效管理，并由高级行政团队明确优先级和资源分配。

应将气候行动进一步整合进核心业务流程与应急准备。

目前气候风险并未统一纳入所有国家应急计划和风险管理体系，错失保护流离失所者和基础设施的机会。报告推荐推广气候风险工具包和前瞻性行动，如参数保险试点，并设定所有运营点须达到的‘最低气候行动标准’，以提升整体韧性。

伙伴关系与资源调动需转向多边气候基金与私营部门。

传统捐助方资金缩减背景下，UNHCR需加强与绿色气候基金等机构的战略合作，并探索碳信用、参数保险等创新融资。评估强调多机构联合提案日益受青睐，建议优先发展与非政府组织、研究机构及难民组织的互补性伙伴关系，以扩大影响和资金来源。

报告回答的关键问题

UNHCR气候行动战略计划目前面临哪些主要挑战？

核心挑战包括：2025年以来大规模资金削减导致气候团队解散和关键技术能力流失；领导层对气候优先级信号混乱，各地执行不一致；气候行动未充分融入风险管理、应急准备等核心流程；数据系统不完善，气候标记使用率低（仅55%），且缺乏标准化学习机制。

UNHCR在气候行动方面有哪些可推广的最佳实践？

评估识别多项最佳实践：约旦开发的气候脆弱性指数已纳入总体脆弱性评估框架；南部非洲的区域参数保险试点与非洲风险容量中心合作，实现前瞻性行动；亚太区域建立了活跃的气候行动实践社区；毛里塔尼亚的‘现金换燃气’项目减少森林砍伐并促进难民生计。这些案例为资源有限情境下的气候整合提供了可复制模式。

UNHCR如何提升气候资金获取能力？

报告建议：优先聚焦少数高脆弱性或高资金潜力国家；培养跨国气候基金项目设计所需的技术与开发经验；调整内部预算与规划系统以适应项目化资金；加强与非政府组织和私营部门的伙伴关系以共享技能和资源。气候融资团队应协调全组织对多边气候基金的关注，尤其是绿色气候基金的脆弱冲突国家组合。

难民署在气候行动中的独特优势是什么？

UNHCR的独特优势包括：广泛的实地存在和社区网络，尤其是在偏远及冲突地区；在保护、年龄性别多样性（AGD）方面的专业知识，能确保气候行动包容弱势群体；与东道国政府的紧密关系可用于倡导将流离失所者纳入国家气候政策和规划；在数据与创新方面，与CGIAR等研究机构的合作已产出实用的气候风险工具。

完整报告包含什么

  • 完整区域准备度评分与排名：基于六大赋能维度对六个区域局的定量评分（1-5分制），并附详细证据等级与叙述性分析，揭示各区域优势与差距。
  • 气候变化政策背景：梳理全球气候治理框架（巴黎协定、全球盘点等）及UNHCR内部气候行动演进历程（2015-2026），包括战略框架、运营战略及重点领域战略计划的制定过程。
  • 五国案例研究：围绕战略计划五大优先行动（全球思想领导、战略伙伴关系、纳入倡导、发展项目、人道行动），选取厄瓜多尔、孟加拉国/约旦、喀麦隆/埃塞俄比亚、CGIAR伙伴关系、GCF/ARC伙伴关系等案例，深度分析实施经验与教训。
  • 战略与运营建议：提出三项战略建议（聚焦倡导、缩减优先国家数量、维持减缓努力）和三项运营建议（重新评估优先级、培育伙伴关系、改进数据与报告），每项附带实施建议与责任归属。
  • 关键评估问题回应：系统回答五个评估问题，包括赋能维度缺口、阻碍与促进因素、战略计划适用性等，并附总结性结论矩阵。
  • 学习教训：提炼七条跨领域教训，涵盖气候行动与保护、社会凝聚力、伙伴关系整合等，为未来战略修订提供知识基础。
  • 纵向评价第二阶段潜在焦点：建议未来评估关注伙伴关系增长、领导力持续性、系统整合程度、知识保留与报告改进，并优先研究参数保险等创新案例。
  • 详细方法论与局限性：说明混合方法设计、抽样策略（22个优先国）、数据收集工具（访谈、焦点小组、Mentimeter投票）及因组织重组导致的限制（如三国仅限案头研究）。

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