报告概述
本报告探讨了在全球贸易再平衡、债务水平高企的背景下，财政政策如何通过强化公共财政管理体系来有效支撑经济增长。报告分析了全球债务现状、不透明原因，并提出了建立中期财政框架、加强独立财政监督、推进应计制会计等保障措施。同时，报告特别关注公共财政管理在气候转型中的核心作用，为印度等国提供了整合绿色公共财政管理的路线图。报告最后强调了建立全球公共债务登记处和弥补数据缺口的重要性。
报告的核心结论
全球债务水平高企，财政空间极为有限
报告指出，全球公共债务已升至历史新高，未来五年将持续增长。G7国家财政赤字平均约GDP的6%，公共债务远超GDP的100%；G20国家公共债务十年翻番。许多国家债务约束已具约束力，利息支出挤出了必要公共支出。
债务不透明是导致危机重演的主要原因之一
报告强调，债务和财政负债的报告不足，尤其是预算外借款、未公开的国内债务及新型债务工具，导致真实债务状况被掩盖。这种不透明性削弱了市场信心，加剧了财政脆弱性。
加强公共财政管理是提升财政政策有效性的关键
报告认为，健全的公共财政管理体系能确保财政效率、透明度和长期发展一致性。需要建立可信的中期财政框架、强化独立财政监督、推进应计制会计，并全面报告或有负债。
气候转型需要将绿色公共财政管理纳入核心框架
报告指出，公共财政管理在气候战略中起基础性作用。通过气候响应预算、绿色支出跟踪、气候风险纳入公共投资管理，可引导稀缺公共资源支持气候目标，并动员私人资本。
全球亟需建立统一的债务报告系统以弥补数据缺口
报告呼吁建立全球公共债务登记处，使债权债务信息透明可查。同时强调G20数据缺口倡议的重要性，要求各国按国际标准编制并公开政府财政统计数据，以降低债务困境风险。
报告回答的关键问题
为什么全球债务水平持续攀升且难以控制？
报告指出，债务不透明、预算外借款泛滥、债务报告系统滞后是主因。许多国家通过特别基金、国有企业借款等方式规避债务约束，导致真实负债被低估。同时，逆全球化趋势下各国依赖财政刺激，但缺乏有效的债务管理框架。
如何提高公共债务的透明度和可信度？
报告建议建立中期财政框架，强化独立财政监督和审计，全面报告或有负债，并采用应计制会计。政府需向公众提供债务的构成、风险敞口等详细信息。同时，国际社会应推动全球公共债务登记处和数据缺口倡议。
气候转型与公共财政管理有什么关系？
公共财政管理为气候支出提供制度基础。报告认为，通过气候响应预算、绿色支出监测、将气候风险纳入公共投资决策，可确保财政资源用于减缓与适应目标。缺乏健全的公共财政管理，气候支出易碎片化、低效。
新兴经济体如何应对债务与增长的两难？
报告指出，新兴经济体需优先提高财政透明度，加强公共财政管理，以释放财政空间。同时，需将气候战略纳入财政框架，通过碳定价、绿色激励等吸引私人资本，避免陷入增长-债务僵局。
报告中的代表性数据
G7国家财政赤字占GDP比重
近期，G7国家平均财政赤字约为GDP的6%，导致其公共债务远超GDP的100%。
美国一般政府公共债务占GDP比重
当前，美国公共债务在过去20年翻倍，已超GDP的120%，且随人口老龄化进一步增加。
中国增强型一般政府债务十年变化
过去十年，中国增强型一般政府债务（含地方政府和国有企业）在过去十年翻了一番，但资金多投向非生产性领域。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 全球贸易再平衡分析：探讨特朗普关税及各国应对措施，如德国债务刹车改革、中国消费刺激等。
- 全球债务展望：详细展示G7、G20、低收入国家债务水平及风险，分析美国和中国债务对全球的影响。
- 债务不透明原因的深度剖析：从预算外借款、金融支持措施、不同会计方法等角度解释数据缺口。
- 公共财政管理保障措施：提出中期财政框架、独立监督、应计制会计等具体改革建议。
- 气候转型与公共财政管理整合：介绍气候响应预算、绿色支出跟踪、公共投资气候风险评估等工具。
- 印度案例专题：分析印度地方债务报告差异、预算外借款问题及绿色公共财政管理实践。
- 国际社会行动倡议：呼吁建立全球公共债务登记处，推进G20数据缺口倡议第三阶段气候数据整合。
- 完整数据图表：包括全球公共债务趋势图、未识别债务来源图等核心可视化内容。
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