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报告概述

本报告是UNDP气候承诺系列的第一期，聚焦于2025年各国提交的新一轮国家自主贡献（NDC）进展。报告分析了截至2025年2月28日已提交的18份NDC，涵盖全球趋势、发展中国家准备过程中的挑战与机遇，以及将气候与自然目标整合的新兴趋势。报告还提供了乌拉圭和厄瓜多尔两个国家案例，展示其在可再生能源、绿色金融、气候与自然整合等方面的先进经验。该报告旨在帮助读者理解当前全球气候承诺的现状、挑战和前进方向。

报告的核心结论

小岛屿发展中国家继续引领气候雄心。

在马绍尔群岛和圣卢西亚等小岛屿发展中国家的带动下，尽管全球地缘政治存在不确定性，但90%的缔约方仍计划在2025年内提交新NDC，显示出对巴黎协定的持续承诺。

发展中国家正扩展NDC范围以与全球盘点对齐。

许多发展中国家在原有NDC基础上扩大部门覆盖，纳入所有温室气体，并强化适应与韧性措施，同时关注损失与损害的资金需求、性别平等和社会包容。UNDP通过气候承诺2025在115个国家提供技术支持。

气候与自然整合成为新兴趋势。

至少35个UNDP支持的国家正在通过NDC流程协调生物多样性和气候目标，利用自然解决方案实现气候减缓与适应协同效益，例如采用基于自然的解决方案、REDD+方法以及绿色金融工具。

主要经济体提交的NDC呈现混合的雄心水平。

英国设定了较高的基准，而加拿大、日本、新西兰等发达国家被认为可展现更高雄心；美国提交的NDC因退出巴黎协定而具有象征性。巴西和阿联酋作为新兴经济体和产油国展示了可行的雄心路径。

报告回答的关键问题

2025年有多少国家提交了新的国家自主贡献？

截至2025年2月28日，已有18个国家提交了新NDC，包括5个G20国家、5个小岛屿发展中国家和2个金砖国家。尽管早期提交数量不多，但90%的缔约方计划在年内提交，表明全球气候行动势头不减。

UNDP如何支持发展中国家准备NDC？

UNDP通过气候承诺2025，与30多个联合国机构合作，在115个国家提供联合支持。支持内容包括技术援助、国情评估、利益攸关方参与、性别融合、成本估算、融资机制设计以及气候与自然整合。

乌拉圭的新NDC有哪些创新点？

乌拉圭的第三份NDC设定了经济范围绝对排放上限，承诺2050年净零排放，并提高了氢氟碳化物减排目标至30%。它整合了自然与金融工具，如发行气候变化主权可持续发展挂钩债券，并建立气候与自然基金，同时更新了适应目标。

什么是NDC与全球盘点之间的关系？

全球盘点（GST）首次评估巴黎协定进展，指导各国在2025年提交新NDC。各国被鼓励依据GST结果提高雄心，并确保NDC涵盖所有经济部门和温室气体。报告指出，许多发展中国家正利用NDC准备过程评估实施进展，并识别差距以提升雄心。

报告中的代表性数据

18

已提交NDC的国家数量

截至2025年2月28日，包括5个G20国家、5个小岛屿发展中国家和2个金砖国家。

82

UNDP技术支持国家数量

2025年，包括3个G20国家、21个最不发达国家和17个小岛屿发展中国家。

94%

乌拉圭可再生能源发电比例

2017-2023年平均值，超过IRENA关于2050年全球可再生能源占91%的预测。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 详细分析了18个已提交NDC国家的具体承诺和特点，包括巴西、英国、日本、阿联酋等国的减排目标和覆盖范围。
  • 发展中国家NDC准备过程中的挑战与机遇讨论，包括利益攸关方参与、性别平等、融资需求评估以及监测、报告和核查（MRV）系统强化。
  • 气候与自然整合的7个具体切入点，包括实施盘点、数字工具对齐目标、政策协同、MRV体系、融资机制、性别融合和利益攸关方参与。
  • 乌拉圭国家案例：详细描述其可再生能源领导地位、净零承诺、部门路线图、绿色金融工具（可持续发展挂钩债券）以及UN系统支持情况。
  • 厄瓜多尔国家案例：首次设定经济范围温室气体减排目标（7%无条件+8%有条件）、REDD+整合、循环经济、可持续交通以及总成本65亿美元的实施计划。
  • 全球盘点（GST）对NDC准备的影响，包括各国如何依据GST结果调整目标，扩大部门覆盖并强化适应与损失损害项。
  • UN系统内部合作机制：超过30个联合国机构通过气候承诺2025联合支持发展中国家，由UNDP作为技术领导，驻地协调员办公室统筹。
  • 数据附录和脚注，包括自然解决方案的经济效益数据（如每1美元生态恢复可产生30美元经济效益）以及IRENA可再生能源转型展望。

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