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报告概述

本报告是UNDP的NDC Insights系列第二期，聚焦气候变化适应以及国家自主贡献（NDC）与国家适应计划（NAP）之间的关键对齐。报告基于截至2025年3月的NDC提交进展，覆盖19个已提交NDC的国家（占全球排放20.5%），并深入分析古巴作为小岛屿发展中国家的案例。内容涉及NDC准备中的政策一致性、全社会参与、融资及性别平等趋势，重点探讨NAP与NDC协同如何提升投资、协调性和政治支持。报告为政策制定者、气候融资从业者及研究人员提供2025年NDC周期的关键洞察。

报告的核心结论

NDC与NAP对齐可显著提升适应投资与效率

报告指出，加强NAP与NDC的协同已被证明能减少国家运营负担，同时提高协调性、效率、可见度和政治支持。对齐还有助于强化适应投资理由，并帮助解锁气候融资。例如，厄瓜多尔利用NAP过程生成的数据成功获得绿色气候基金资助。

绝大多数国家计划在2025年内提交新NDC

尽管截至2025年3月仅有19个国家提交了新NDC，但根据UNDP的参与洞察，超过90%的国家计划在2025年提交，其中近70%计划在下半年。这显示各国正在投入时间和资源制定更稳健、有影响力的NDC，而非缺乏承诺。

古巴新NDC将适应作为首要任务并强化减缓雄心

古巴的第三次NDC凸显适应为国家优先事项，与正在制定的NAP及国家气候计划“Tarea Vida”高度一致。同时在减缓方面提出雄心目标：到2035年可再生能源占能源结构26%，到2050年达100%，并扩展森林碳吸收目标。

报告回答的关键问题

为什么NDC和NAP需要对齐？

报告认为，NDC与NAP对齐能带来多重好处：减少重复规划负担，增强政策协调与效率，提升适应行动的可见度和政治支持，并有助于形成统一的投资框架。对齐还能强化适应投资理由，帮助国家从气候基金等渠道获得融资。

古巴在气候适应方面有哪些具体行动？

古巴的第三次NDC将适应列为最重要优先事项，其优先措施与国家适应计划（NAP）及“Tarea Vida”计划保持一致。重点领域包括农业、水与粮食安全、应对海平面上升、洪水和干旱，以及生态系统保护。NDC还新增公正转型章节，关注青年、儿童和妇女等脆弱群体。

全球适应融资缺口有多大？

报告引用联合国环境规划署数据指出，到2030年发展中国家适应需求预计高达每年3870亿美元，而即使实现格拉斯哥气候公约中适应资金翻倍的目标，也只能缩小约5%的融资缺口。全球适应融资缺口每年估计在1870亿至3590亿美元之间。

报告中的代表性数据

19个，20.5%

已提交新NDC的国家数量及排放占比

截至2025年3月31日，19个国家提交了NDC，包括5个G20国家、5个小岛屿发展中国家，合计占全球温室气体排放量的20.5%。

1870-3590亿美元/年

全球适应融资缺口

2024年，报告引用UNEP 2024年适应差距报告，全球适应融资缺口估计每年在1870亿至3590亿美元之间。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整NDC提交数据与趋势图表：报告包含截至2025年3月的NDC提交数量月度变化图，以及按国家和区域分组的排放占比图，展示提交进展与覆盖范围。
  • UNDP气候承诺支持国家的详细分析：聚焦政策一致性、性别与社会包容、成本与融资、部门分析等五大支持领域，提供具体百分比数据（如87%的国家推进政策一致性）。
  • NAP与NDC对齐的效益与指标框架：报告系统列出对齐带来的四大效益（强化投资、提高效率、增加可见性、减少规划负担）及对应的有效性指标，并配以不丹、厄瓜多尔、科特迪瓦、乌拉圭的实例。
  • 古巴深度案例：全面展示古巴第三次NDC的适应与减缓目标、公正转型章节、技术转型重点、实施可行性要素（量化指标、时间线、成本估算）及UNDP支持角色。
  • 适应融资解锁策略：详细说明如何通过成本化的NAP和NDC适应组件、部门方法（如农业、水、生态系统）以及市政融资工具来撬动气候资金，包含孟加拉国、波斯尼亚和黑塞哥维那、柬埔寨、莫桑比克等国实例。
  • 2025年NDC周期适应考虑的趋势：报告总结了气候承诺项目下各国在适应方面的关键洞察，包括利用NAP加强适应雄心、利用NDC执行盘点识别差距、以及将NAP融资机遇用于NDC等。

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