穩基礎，拓增長：精準開源節流

Our Hong Kong Foundation Limited（團結香港基金）2026-02-2456 页

报告概述

本报告以香港财政收支结构为研究对象，覆盖政府收入、支出、债务管理等领域，采用数据分析和国际比较框架，旨在为香港财政可持续性提供政策建议。报告深入分析了人口老化带来的结构性开支压力、收入多元化的挑战，并提出了具体的开源节流方案，对理解香港财政现状及未来改革方向具有参考价值。

报告指出，自1997年回归以来，香港首次连续六年录得经营账目赤字，六年间平均综合赤字达861亿港元。人口老化导致福利和医疗开支刚性增长，基建支出亦属刚性承诺，短期内难以快速平衡预算。

报告认为，收入多元化需时，新产业及新市场收入变现需较长时间。短期开源措施主要围绕政府资产（如出售港铁股份、加大绿置居比例、重推租置计划），预计可带来超过500亿非经营性收入。

报告建议重新审视2014年长远财政计划工作小组提出的纪律，包括公共开支占GDP比例降回20%、债务上限锁定为GDP的20%，以及非经营账目与经营账目分开处理，避免发债用于经常性开支。

报告建议引入碳税，初期每吨50港元，覆盖发电行业和商业用户，预计每年可增加约7亿港元收入，同时配合碳交易机制（Core Climate）推动本地碳市场发展。新加坡经验显示碳税收入可达38.5亿港元。

报告提出通过医疗价格透明化（强制收集数据及公开查询平台）和提升自願醫保扣稅額至1.2萬元，引导患者分流至私营市场，若成功分流10%住院服务，每年可节省约38亿港元。

报告指出，香港财政赤字主要由结构性因素导致：一是人口老化推动社会福利和公共医疗开支持续上升（过去10年分别增长91%和85%）；二是基建支出（如北部都会区）属刚性承诺，难以削减；三是收入端依赖地价和印花税等波动性项目，多元化转型需时。

报告建议开源方面：通过出售政府资产（如减持港铁股份）、加大绿置居供地、重推租置计划、提升外匯基金回報、引入碳税等，预计可增加收入约640亿港元。节流方面：利用公务员自然流失缩减编制、下调2元乘车优惠每月上限至120程、提高公共交通补贴门槛、改革公務員薪酬機制等，预计可节省开支约128亿港元。

报告建议初期碳税每吨50港元，覆盖发电行业（占全港碳排放61.3%）及商业用户，预计年收入约7亿港元，每度电仅增加约2.3仙。同时，允许电力公司使用Core Climate碳信用抵消10%碳排放，可激活本地碳市场，支持香港迈向2050碳中和目标。

报告提出短期通过医疗价格透明化，建立官方平台公开私营医院收费数据，增强患者信心；中长期提高自願醫保扣稅額至1.2萬元，增加投保人数。若成功分流10%住院个案至私营市场，每年可减少公营医疗开支约38亿港元。

报告建议改革公务员薪酬机制，引入绩效强制分布制度（拉Curve），将薪酬调整与工作表现挂钩。当前37%公务员已到顶薪点，但2025/26年度薪酬开支预算仍增加23亿元。通过暂停未达表现人员的增薪点、设立卓越表现奖金等方式，可更有效控制支出并提升效率。

803亿港元

2024/25，根据2024/25财政预算案预测，该赤字较上年明显收窄，但仍为连续第六年赤字。

22%

2024/25，2024/25年度公务员薪酬开支达1,624亿港元，占政府总开支22%，为节流重点领域。

约7亿港元

假设实施后，基于全港碳排放3,450万吨及发电行业占比61.3%，假设每吨50港元碳税，仅对发电行业征收所得收入。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

香港财政概况：包括政府收支结构、历年赤字分析、人口老化对开支的影响、基建刚需、收入多元化挑战等内容，配有大量图表。
开源措施详解：涵盖政府资产（公共设施命名权、出售股权、绿置居、租置计划）、税收（个人入息三级税制、六合彩税、碳税）、发债比例调整等具体方案及预计收入。
节流措施详解：涵盖公务员编制改革（自然流失替代招聘、AI赋能、薪酬绩效挂钩）、社会福利（2元乘车上限、公共交通补贴门槛）、医疗（价格透明化、自願醫保增额度）、教育（非本地生学费机制、企业研究资金争取）等。
国际经验比较：比较新加坡、英国、美国等经济体在公共资产冠名、碳税实践、医疗价格透明、大学研究资助模式等方面的做法。
数据分析与预测模型：包含政府经营及非经营收支结余变化、长短期债务比例、外匯基金回报率等数据表格与预测。
政策建议框架：提出29条具体建议，每条建议附带实施路径、预期收益及可能的潜在影响分析。
专题访谈与专家意见：报告咨询多位经济、公共行政、医疗、教育等领域专家（如陈家强、张炳良、任志刚等），部分观点以引述形式呈现。
附录：包括研究团队名单、鸣谢名单、数据来源说明、统计口径备注等。

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