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报告概述

本指南系统介绍欧盟碳边境调节机制（CBAM）的背景、立法进程、实施目的及时间安排，重点解析过渡期（2023年10月至2025年12月）与正式实施期（2026年起）的企业义务。报告详细说明CBAM覆盖的六大行业（钢铁、铝、水泥、肥料、氢、电力）及商品编码，明确进口商、出口商、核查机构等各方职责。在碳排放计算部分，指南区分直接排放与间接排放，阐述基于计算与基于测量的方法，并提供缺省值使用规则、简单与复杂商品分类、前体产品认定等关键概念。此外，报告涵盖申报流程、时间节点、数据修正、微量豁免及修订提案要点，为企业建立合规体系提供操作指引。

报告的核心结论

CBAM过渡期是数据申报学习阶段，无需支付费用。

过渡期（2023年10月1日至2025年12月31日）旨在建立碳排放数据报告框架，进口商需按季度报告商品隐含碳排放，但无需购买CBAM证书。企业应利用此阶段完善数据监测与报送能力，确保正式实施期合规。

正式实施阶段CBAM证书价格与EU ETS碳价挂钩。

自2026年起，进口商须购买CBAM证书，每张证书对应1吨隐含碳排放，价格参照上一周EU ETS配额拍卖均价。此举意在使进口商品与欧盟本土商品承担同等碳成本，逐步取消免费配额，2034年完全覆盖。

CBAM覆盖范围将逐步扩展至更多行业及下游产品。

目前CBAM覆盖钢铁、铝、水泥、肥料、氢和电力六大行业。计划到2030年扩展至EU ETS全部行业，包括炼油、航空、造纸等，并可能从初级原料延伸至终端制品，如汽车零件、建材等。

碳排放计算需区分直接排放与间接排放，并遵循EU ETS规则。

直接排放包括生产过程中燃料燃烧及化学反应排放；间接排放指外购电力产生的隐含碳。过渡期内所有商品必须分别报告直接与间接排放。计算方法基于EU ETS的MRV体系，企业可使用标准方法、质量平衡法或连续监测系统。

报告回答的关键问题

什么是欧盟碳边境调节机制（CBAM）？

CBAM是欧盟2023年颁布的气候贸易政策，对进口水泥、钢铁、铝、肥料、氢和电力征收碳排放成本，防止碳泄漏。其核心是要求进口商购买CBAM证书，价格与欧盟碳市场（EU ETS）配额均价挂钩。

企业如何计算CBAM商品的隐含碳排放？

企业需按照CBAM规定的自上而下方法，先确定设施直接排放（基于计算或测量），再按生产过程归因排放，加入前体物料隐含碳排放，最后除以活动水平得到特定隐含碳排放。过渡期内间接排放须单独计算。

CBAM申报的频率和时间节点是什么？

过渡期内进口商每季度提交一次报告，截止日为季末后一个月（如Q1报告于4月30日前提交）。正式实施后改为每年一次，2027年5月31日前首次申报2026年全年数据。最新修订提案可能延至9月30日。

什么情况下可以使用缺省值计算碳排放？

过渡期前期无数量限制；2024年7月31日后复杂商品最多可用缺省值估计20%的隐含碳排放总量。2025年修订提案取消比例限制，但缺省值调整为全球排放强度最高10国平均值，可能高于实测值，企业需权衡。

报告中的代表性数据

2023年10月1日至2025年12月31日

CBAM过渡期起止时间

2023-2025，过渡期为三年学习阶段，进口商需按季度报告碳排放，但无需支付费用。

10至50欧元/吨

未如期申报罚款金额

2026年起正式实施，每吨未申报的碳排放量处以10至50欧元罚款，具体金额由成员国主管机构确定。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • CBAM立法进程详细时间表：从2019年欧洲绿色新政提出概念到2025年修订提案，包含关键投票、临时协议与生效日期。
  • 六大行业CBAM商品完整CN编码清单：钢铁（7201-7326）、铝（7601-7616）、水泥（25070080-25233000）、肥料（2814、3102等）、氢（280410000）及电力（27160000），并注明过渡期核算范围。
  • 设施经营者通信模板填写指南：附录一详细说明Excel模板中A_InstData、B_EmInst等必须表单与可选表单的填写方法，以及数据准确性、默认值使用等注意事项。
  • 复杂商品前体产品与系统边界梳理：表4-1列出钢铁、铝、水泥、肥料各行业综合商品对应的前体产品（如烧结矿、氢、未锻轧铝），帮助企业识别供应链碳排放节点。
  • 直接排放与间接排放计算详细公式：包括燃烧排放（Em=AD·EF·OF）、过程排放（Em=AD·EF·CF）、质量平衡法（Em=ΣAD·CF·CC）以及连续排放测量系统（CEMS）年度总量计算公式。
  • 第三国碳价抵扣规则与实施法案：CBAM法规第9条要求欧盟委员会在2025年前制定实施法案，明确外币碳价换算、抵扣证明材料及回扣补偿类型。
  • 过渡期报告修正与处罚机制：已提交报告可在季度结束后两个月内更正；未申报或虚伪申报将面临每吨10-50欧元罚款，成员国可追加经济处罚。
  • CBAM未来扩展行业预测：到2030年覆盖EU ETS全部行业，包括炼油、航空、造纸、化工（乙烯、甲醇等），以及玻璃、陶瓷等建材，2025年底将发布首次评估报告。

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