报告概述
本报告是联合国艾滋病规划署（UNAIDS）于2025年10月22日至23日在巴西巴西利亚召开的第二次多利益攸关方磋商会的正式纪要。会议围绕《全球艾滋病战略2026-2031》草案展开，来自会员国、民间社会、国际组织、私营部门和学术界等200余名代表参与。报告完整记录了会议各项议程，包括战略草案的展示、四个专题小组讨论、互动投票以及书面意见汇总。磋商以国家主导的可持续性、以人为本的服务、人权与性别平等、社区领导为四大支柱，为完善全球艾滋病战略提供了多方视角。读者可通过本报告了解全球艾滋病应对的最新政策方向、各方核心关切及战略制定进程，是研究全球健康治理和艾滋病防治的重要参考。
报告的核心结论
全球艾滋病应对必须转向国家主导的可持续模式
报告指出，全球资金危机和外部援助减少使各国面临巨大财政压力。未来战略强调通过增加国内投资、将艾滋病服务纳入初级卫生保健和全民健康覆盖体系，并借助可持续路线图来保障长期应对能力。同时，整合服务不能以牺牲重点人群为代价，需要兼顾公平和可及性。
人权、性别平等和创新是战略不可妥协的支柱
报告反复强调，这三大原则必须从口号转化为可执行的机制。具体包括废除惩罚性法律、消除污名和歧视、保障新技术公平可及，并将相关指标纳入监测框架。创新不仅是技术研发，更需关注伦理治理、数据隐私和社区参与，确保科技进步惠及所有人群。
社区领导力应获得实质性资金和决策权
报告指出，社区组织是艾滋病应对的基础力量，但长期面临资金不足和法律限制。战略需通过社会契约、专项预算和社区主导监测等方式，将社区系统作为正式伙伴纳入国家应对体系，并直接向社区提供灵活、核心的资金支持，以增强其可持续性和影响力。
2030年终结艾滋病目标虽可行但当前进展偏离轨道
报告显示，近年来新发感染和艾滋病相关死亡显著下降，但预防、人权和性别平等等领域进展滞后，距离2030年目标仍有较大差距。各国需加倍努力缩小服务缺口，同时应对资金下降和抗权利运动带来的挑战，才能确保目标最终实现。
报告回答的关键问题
全球艾滋病战略2026-2031有哪些优先事项？
战略确定了三大优先事项：一是国家主导的可持续应对，包括筹资、服务整合和数据系统；二是以人为本的服务，涵盖预防、治疗、消除污名和获取创新；三是支持社区主导行动，强化社区服务提供和监测。这三大优先事项贯穿八个成果领域，共同推动2030年终结艾滋病的目标。
为什么社区领导对终结艾滋病至关重要？
报告指出，社区往往最先察觉疫情变化、最快适应挑战，并能在外部项目结束后持续提供服务。社区组织在推广预防、支持治疗依从性和维护人权方面不可替代。战略要求将社区纳入决策和预算分配，通过社会契约和专项拨款保障其长期运作，让社区真正成为应对体系的核心力量。
如何确保人权和性别平等在艾滋病应对中落实？
报告建议，将人权和性别平等嵌入国家战略和卫生系统，废除歧视性法律，消除污名和暴力，并制定可测量的指标进行监督。同时，需要专项融资支持人权项目，加强社区主导的问责机制，并确保创新技术的获取不受经济和社会壁垒限制，从而实现公平可及。
全球艾滋病防治面临哪些资金挑战？
报告指出，全球资金危机和外部援助下降给艾滋病应对带来严峻挑战。各国需要增加国内投资，优化资源配置，并探索多样化的融资机制。同时，新技术的成本下降和服务效率提升为降低总体资金需求提供了可能，但填补服务缺口仍需持续投入。
报告中的代表性数据
全球艾滋病年度资源需求
2030年目标实现前（每年），根据UNAIDS建模，中低收入国家每年约需219亿美元用于实现2030年艾滋病目标，较此前290亿美元的估计有所下调，主要反映抗病毒药物降价和服务效率提升。
2030年全球艾滋病目标覆盖人数
2030年，报告提出，到2030年全球应有4000万艾滋病感染者接受治疗并实现病毒抑制，另有2000万人使用基于抗逆转录病毒药物的预防措施，且所有人获得无污名、无歧视的医疗服务。
肯尼亚口服PrEP覆盖率
2025年（当前），报告引用指出，肯尼亚符合条件的人群中仅有约30%能获得口服暴露前预防（PrEP），显示新预防技术的推广仍面临教育、可及性和社会障碍。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 执行摘要与磋商背景：详细记录本次磋商的举办日期、地点和参会人员构成，说明磋商作为全球艾滋病战略2026-2031制定进程关键节点的意义，并从整体上概括各方反馈的主题，包括以人为本、服务整合、可持续筹资、人权保障和社区领导等。
- 高层开场发言：收录PCB主席、UNAIDS副执行主任、共同赞助方代表及NGO代表团致辞的核心观点，强调当前全球资金危机、抗权利运动带来的挑战，以及保持政治势头和维护既有成果的紧迫性。
- 全球艾滋病战略草案详解：呈现战略的制定基础（中期审查、2030目标、可持续路线图）、三大优先事项与八个成果领域的具体内容，包括融资、服务整合、数据系统、预防、治疗、人权、创新和社区领导等。
- 区域优先事项概览：分区域列出亚太、加勒比、东部和南部非洲、东欧中亚、拉丁美洲、中东和北非、西非和中非、西欧和北美等地的艾滋病应对重点，如可持续融资、服务整合、人权法治和社区参与等。
- 国家主导可持续性专题讨论：探讨国内融资、社会保护、数据系统、灾害应对等议题，并分享柬埔寨、马拉维、纳米比亚等国的实践经验，强调将艾滋病服务纳入更广泛的健康和社会保护框架。
- 以人为本服务专题讨论：聚焦预防、治疗、检测与护理中的平衡问题，讨论整合服务、创新技术可及性、儿童治疗缺口、社区健康工作者作用等挑战，并引入拉丁美洲、非洲等地的现实案例。
- 人权、性别平等与创新专题讨论：围绕去罪化、消除污名、数字健康伦理、人工智能应用、新技术公平获取等议题，提出将三大支柱转化为可执行机制的政策建议和问责路径。
- 社区领导与监测专题讨论：强调社区的系统性地位，包括社会契约机制、社区专项预算、社区主导监测及青年和妇女参与，并讨论如何保护社区组织免受法律和资金限制。
- 互动投票与书面评论：呈现Mentimeter投票结果（如战略名称和关键词），以及成员国和公民社会组织提交的书面意见摘要，涵盖对预防、人权、可持续融资等议题的具体建议。
本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。
