中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

报告概述

本报告是中共海南省委提出的关于制定海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，系统阐述了海南“十五五”时期（2026—2030年）发展的指导思想、原则、主要目标和重点任务。报告覆盖自由贸易港建设、现代化产业体系、扩大内需、科技创新、深化改革、海洋强省、农业强省、基础设施、区域协调、智慧海南、美丽海南、文化强省、幸福海南、平安海南等多个领域。报告采用“总结成就—分析形势—确定目标—部署任务”的规划框架，为海南未来五年经济社会发展提供方向性指引，是政府、企业、研究机构及投资者理解海南政策动向和产业机遇的重要参考。

报告的核心结论

报告回答的关键问题

报告中的代表性数据

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

• “十四五”时期经济社会发展成就回顾：报告详细总结了海南在自由贸易港政策制度体系、高水平开放、高质量发展、重点领域改革、城乡区域协调、生态文明建设、民生保障、安全保障等方面的重大成就，包括210多项政策文件出台、四大主导产业占比三分之二、PM2.5浓度降至12微克/立方米等关键进展。
• “十五五”时期发展环境与指导方针：深入分析国际国内形势和海南自身基础，明确经济社会发展的指导思想、必须遵循的七项原则，以及高标准建设自由贸易港、深化改革开放、经济发展质效、科技创新能级等八大主要目标。
• 高标准建设海南自由贸易港的政策举措：围绕加快完善自由贸易港政策制度体系，提出提升“零关税、低税率、简税制”政策、推进“五自由便利一安全有序流动”、扩大制度型开放、深化商品和要素流动型开放、构建国内国际双循环战略交汇点、牢牢守住安全底线等具体部署。
• 构建现代化产业体系的具体部署：包含四大主导产业补链延链升级路径，培育“五向图强”特色产业链（向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强），前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业，以及提升金融服务实体经济质效和强化产业园区聚合效能。
• 全方位扩大有效需求的措施：提出深入推进国际旅游消费中心建设，做优“买全球精品”“享全球医疗”“学全球专业”三篇消费文章，积极扩大有效投资，深度融入和服务全国统一大市场建设，增强消费和投资对经济增长的拉动作用。
• 建设人才荟萃之岛和技术创新之岛的路径：启动“百万英才兴海南”行动计划，构建多层级科技创新体系，打造种业、深海、航天等创新策源地，布局概念验证中心、中试研究基地等开放式平台，深化职务科技成果赋权改革，营造具有全球竞争力的科技创新开放环境。
• 全面深化改革的重点领域：包括激发各类经营主体活力、深化国资国企改革、支持民营经济发展、推进要素市场化配置改革、深化财政管理改革、打造市场化法治化国际化一流营商环境等内容，强化改革对自由贸易港建设的根本动力作用。
• 建设海洋强省、农业强省的具体方案：提出打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，提升南海服务保障能力；同时部署农业生产经营现代化、宜居宜业和美乡村建设、深化农村改革等建设农业强省的重点任务。
• 基础设施建设与区域协调发展的蓝图：涉及完善现代化综合交通运输体系、加快建设新型能源体系、建设海岛型现代化水网，以及主动对接国家区域重大战略、优化“三极一带一区”区域协调发展格局、深入推进以人为本的新型城镇化。
• 建设智慧海南、美丽海南、文化强省、幸福海南和平安海南的部署：分别阐述数字基础设施建设、数字政府建设、“人工智能+”行动，生态文明建设、双碳目标，文化保护与产业发展，就业、教育、健康、社会保障等民生事业，以及风险防控、社会治理、法治建设等保障措施。