报告概述
本白皮书首次从城市治理本位出发，将低空经济置于城市治理坐标系中审视，构建了从平面到时空的治理范式框架。报告系统研判全球低空治理态势与中国方位，提出“一中枢·六扇面·三圈层”场景罗盘模型和五维价值评估体系，提炼四类典型城市实践模式，勾勒供给侧企业格局与全国地域分工，并做出“建设城市第七张公共基础设施网”的核心判断。面向“十五五”时期，报告给出了十大核心判断与十大行动建议，为城市治理现代化提供可落地、可验证、可持续的低空路径，对政策制定者、城市管理者和产业从业者具有重要参考价值。
报告的核心结论
城市治理正从二维平面迈向四维时空治理
低空技术引入使城市治理具备空间升维（Z轴）和时间延展（T轴）两大新维度，突破传统平面网格的立体盲区和共时快照局限，推动治理从被动响应转向主动预防、从人力密集转向智能驱动，是城市治理的第四代范式革命。
低空将成为城市第七张公共基础设施网
以低空感知设施、空域管控平台和数字化底座为核心的空联网，与水网、电网、通信网等并列，成为城市新型公共基础设施。它破解了存量时代人力收缩、财政紧缩和感知盲区的结构性矛盾，是城市治理从“可选工具”变为“必选项”的基础设施层。
“十五五”是空联网的“大基建期”
2026-2030年是城市低空基础设施集中建设期，核心任务是“建网”而非“放量”。目标应为地级以上城市基本建成城市级“一网统飞”平台，全自主无人机巡检系统覆盖主要建成区，低空感知与“一网统管”实现数据贯通。
城市治理是低空经济最确定的规模化赛道
城市治理需求刚性、公共属性强、不依赖载人适航突破，是“十五五”期间最具规模化落地条件的场景。应优先以治理场景牵引基础设施投资，形成“以治理育基建、以基建撑产业”的滚动发展路径。
培育独立城市低空运营商是防范治理空心化的关键
当前“企业一体化承包”模式可能导致政府被技术架空，必须构建“政府定规则、运营商管调度、企业供技术”的三元治理结构。由地方平台公司或国资与社会资本合资组建城市低空运营商，确保公共治理属性不被技术供给侵蚀。
报告回答的关键问题
什么是低空+城市治理？
低空+城市治理是以真高1000米以下城市低空空域为新型公共空间载体，以无人机、全自动机场、低空感知网与人工智能为核心技术，由政府主导开展的立体感知、智能研判与公共服务等治理活动。它是城市治理从二维平面向三维时空拓展的新范式，核心是“以低空治城市”的工具属性与“治低空本身”的对象属性的统一。
低空如何赋能城市治理？
低空通过空间升维填补传统地面巡查的高空盲区、密度盲区和界面盲区；通过常态化航飞沉淀连续时序数据，实现从共时快照到全周期动态治理的转型；通过AI智能识别与自动化闭环，将处置响应从被动事后转向主动预警。其核心运行模式是“一网统飞”——统一空域管理、任务调度、感知网络、数据平台与安全监管，实现一次采集、多方复用。
为什么说低空是第七张城市基础设施网？
随着城市存量时代到来，人力减少、财政紧缩与治理精度提升形成三重压力，低空感知网络成为继水、电、气、交通、通信、安防之后第七张必建基础设施网。它由物理基建（起降场、自动机场、空中道路）和数字基建（空域管理、数字底座、AI引擎）构成，能够系统性提升城市立体感知与全周期治理能力，其公共价值不亚于传统基础设施。
“十五五”期间低空治理应优先推进哪些场景？
根据“价值-频次”场景优先级矩阵，应首先规模化部署高频高价值场景：城市生命线巡检（燃气管网、电力廊道）、公共安全（治安巡逻、应急消防）、违建监测、交通治理等。这些场景发生频次高、治理价值大、技术成熟度高，单位投入摊薄最快，是低空治理突破口的首选。
城市低空治理面临哪些主要瓶颈？
当前存在六大结构性瓶颈：空域管理与制度供给滞后于落地需求；前端感知与后端处置闭环脱节；跨域数据孤岛问题未破解；可持续运营付费机制不清晰；区域发展不均衡显著；合规监管规则（隐私、噪声、数据安全）存在缺位。这些瓶颈需要制度创新、技术协同和运营模式突破共同应对。
报告中的代表性数据
福州“福智巡”累计飞行架次与服务覆盖
至报告发布时，福州市“福智巡”低空政务综合服务平台依托180座无人机机场，实现全域1.2万平方公里立体化巡查，累计完成飞行1.7万架次、巡航里程13万公里，服务全市50个政务部门，覆盖城市管理、生态环保、应急救援等超100类场景。
漳州低空治理累计飞行架次与问题处置成效
截至2026年3月，漳州在东山县、龙文区与台商投资区三地累计建成130套全自主无人机巡检系统，截至2026年3月累计飞行12.04万架次、里程30.9万公里，发现风险问题8189件，处置率100%；问题主动发现量较传统模式提升约3倍，平均处置时长缩短约60%。
重庆两江新区统筹复用带来的财政投入降低比例
至报告发布时，重庆两江新区通过整合各部门政务飞行需求，构建“一网统管、一机多飞、一飞多用”模式，推动设施利用率提升约50%，财政投入降低约60%，巡检效率提升约3倍。该数据表明统筹复用是低空治理降本增效的核心来源。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 专家荐语：收录钟山院士、张立院长、高建明董事长、杨柳忠研究员、陈海昕教授、张昕楠院长、孙永生主任等七位重量级专家对白皮书的核心观点与推荐意见，帮助读者快速把握报告价值定位。
- 范式跃迁理论框架：系统阐述低空治理兴起的政策、需求、技术与价值四维动因，科学界定低空+城市治理的内涵边界，构建“一心·双轴·四域·三层·四量·一环”时空治理框架，完整回答低空治理为何是必然、其本质是什么。
- 全球格局研判与中国方位：对比美国FAA体系、欧盟U-space框架、日韩及新加坡智慧城市模式，总结中外路径差异与中国道路优势，明确中国处于“全球并跑、应用领跑、底层跟跑”阶段的战略判断。
- 场景罗盘模型与五维评估体系：详细介绍“一中枢·六扇面·三圈层”场景罗盘的结构与逻辑，包括六大场景面细分、三圈层优先级排序、低空双重属性分析，以及“一网统飞”集成治理模式和“算法+业务”双闭环机制。
- 标杆案例深度解析：按统筹集约、全域基建、专项深耕、县域前瞻四类模式，详细拆解重庆两江新区、无锡、福州、漳州、宜昌夷陵、黄石、泸水、西宁、准格尔旗、南宁、雄安新区、衢州、太仓、吴中太湖新城、婺城等十余个城市的实践路径、关键成效与可复制经验。
- 供给侧企业格局与地域分工：从产业链、主体梯队、功能角色三个维度解构产业生态，梳理大型央国企、行业龙头/独角兽、专精特新企业的代表名单与城市治理价值，分析“四极引领、多点支撑”的全国地域分工格局及未来演进趋势。
- 十五五时期十大核心判断与十大行动建议：基于时代趋势与实践规律，提出包括“时空治理范式跃迁”“空联网大基建期”“城市治理是确定性赛道”等十大判断，对应给出规划引领、平台统建、制度筑基、数据增值、主体培育、资金破局等十项可落地的行动建议。
- 分级分类差异化行动指引：针对超大城市/特大城市、地级市、县域/县级市三类不同能级城市，分别给出战略定位、建设重点、场景优先级排序和实施策略要点，避免“一刀切”，为各级城市提供精准的落地参考。
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