报告概述
本报告是安曼市的第二次自愿本地评估，系统回顾自2022年首次评估以来在8个重点可持续发展目标上的进展。报告采用韧性和智慧城市双重视角，通过定量指标、项目组合与战略文件的三角分析，评估城市在吸收冲击、包容服务和数据驱动治理方面的能力。基于诊断结果，报告提出了24项优先政策建议，每项均设计为候选可融资项目，并明确了实施路径和融资渠道，旨在加速2030年议程的本地化实施，为阿拉伯地区城市提供可复制的模式。
报告的核心结论
安曼可持续发展进展真实但不平衡
报告指出，自2022年以来，安曼在制度基础、数据实践、项目管道和韧性、数字服务领导力方面取得显著进步，但在包容性、公平性和服务覆盖方面仍存在结构性挑战，尤其是东、西安曼之间的空间不平等。下一阶段取决于执行能力、融资和规模化现有成功模式的能力。
韧性和智慧城市是治理升级的双重框架
报告创新性地将韧性和智慧性作为贯穿所有可持续发展目标的交叉视角。韧性关注城市吸收冲击、包容性提供服务的能力，智慧性关注数据转化为公共价值。两者共同构成治理升级的两个方面，确保进步不以产出衡量，而以系统稳健性和学习能力衡量。
政策建议已转化为可融资项目管道
报告将24项政策建议设计为候选可融资项目，明确了牵头机构、支持伙伴、实施路径、产出和结果指标以及融资路线，包括市政预算、国际金融机构贷款、气候基金和公私合作伙伴关系。这使安曼能从规划转向交付，从试点转向系统，从部门行动转向综合韧性治理。
地方-国家政策一致性显著加强
安曼的第二次自愿本地评估与约旦2026年自愿国家评估同步编制，并与经济现代化愿景和国家城市政策对齐。这种纵向一致性不仅能产生可衡量的政策影响，减少报告周期重复，还能增强气候和发展融资获取能力，使安曼成为国家可持续发展轨迹的共同设计者。
报告回答的关键问题
安曼在可持续发展目标方面取得了哪些进展？
报告显示，安曼在8个重点可持续发展目标上取得显著进展，特别是在城市交通（BRT系统2024年载客1800万人次）、气候行动（2050年碳中立愿景）、数字治理（134项电子服务自动化）和制度基础（首部国家城市政策、新规划分区法）方面。然而，空间不平等、服务可及性及难民包容等问题仍然存在。报告通过指标、项目组合和战略文件三角分析提供了详细评估。
什么是自愿本地评估？安曼为何重要？
自愿本地评估是地方政府对可持续发展目标本地化进展的自愿审查和报告。安曼是阿拉伯地区首个提交自愿本地评估的城市，也是全球少数同时编制自愿本地评估与自愿国家评估的城市。第二次自愿本地评估聚焦8个目标，提出了可融资的政策建议，旨在加速2030年议程的落实，为该地区其他城市树立了榜样。
安曼如何应对气候变化？
安曼通过2024年更新的气候行动计划承诺2050年实现碳中性，重点包括：快速公交系统减少私家车出行、LED路灯改造节能50%、太阳能光伏覆盖市政建筑、垃圾填埋气发电4.8兆瓦、海绵城市项目（120个可持续排水点）以及社区早期预警系统。报告指出，PM2.5浓度虽有所改善，但仍远超世卫组织标准，需要持续努力。
安曼的智慧城市战略包含哪些内容？
安曼智慧城市战略以人为中心，强调数字包容和数据治理。已实现134项市政服务自动化，年面对面访问从1800万降至27万；建立智慧交通管理中心（150个摄像头、165个信号灯）；获得ISO 37106认证。报告通过智慧性视角评估每个可持续发展目标，确保技术投资服务于公共价值和公平，并特别关注数字鸿沟问题。
报告提出了哪些可操作的政策建议？
报告提出了24项优先政策建议，每项都设计为可融资项目。例如：气候健康预警系统（整合热浪、洪水、空气污染预警）、女性安全公共空间计划（智能照明、举报机制）、循环废物能源系统（垃圾填埋气捕获、机械生物处理）、可持续出行系统（BRT扩展、最后一英里连接）、多灾种气候风险管理平台等。每个项目都有明确实施路径、指标和融资路线图。
报告中的代表性数据
PM2.5年均浓度
2024，2024年安曼PM2.5年均浓度为27.5 μg/m³，仍超过约旦国家标准（15 μg/m³）83%，是世界卫生组织指导值（5 μg/m³）的5倍。历史数据显示从2020年19 μg/m³上升至2023年33.6 μg/m³后有所改善。
BRT及城市公交年载客量
2025，2025年，安曼快速公交（BRT）和城市公交系统合计载客约3540万人次，较2021年的610万人次增长近6倍，其中BRT线路载客1610万人次，安曼-扎尔卡城际线790万人次，城市公交1140万人次。
女性劳动力参与率
2024，根据约旦统计局数据，2024年安曼女性劳动力参与率为14.9%，不仅低于全国男性水平（约70%），也低于阿拉伯地区平均水平（约20%），是全球最低水平之一，反映了结构性就业障碍。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 8个可持续发展目标（SDG 3、5、7、9、11、13、16、17）的详细章节，每个章节包括全球与区域背景、国家-地方政策对齐、项目组合分析、智慧与韧性重点领域、以及3项政策建议（含优先建议的完整实施卡片）。
- 安曼韧性框架与智慧城市框架的专题说明，包括城市经济韧性诊断工具、城市韧性框架、联合国人本智慧城市指南、智慧包容转型框架，以及这些框架如何整合应用于评估。
- 自2022年首次评估以来超过500个市政项目的综合分析，按可持续发展目标、时间分布（2019-2037年）、项目类型（智慧、韧性、其他）和部门领导机构进行分类，揭示投资重点和实施节奏。
- 24项优先政策建议的详细实施卡片，每项卡片包含牵头机构、支持伙伴、分阶段实施路径（短期、中期、长期）、产出与结果指标、以及融资路线（市政预算、国际金融组织贷款、气候基金、公私合作伙伴关系等）。
- 利益相关者参与过程的完整记录，包括利益相关者论坛、外部合作伙伴磋商、可持续发展目标工作组和战略咨询的参与者构成、讨论主题和主要成果。
- 安曼生活质量指数的全面分析，涵盖9个领域（如基本服务与流动性、环境、健康等）的指标表现，以及高绩效领域（如垃圾收集99%）和低绩效领域（如住房可负担性15.8%）的对比。
- 与国家政策对齐的详细映射，包括约旦经济现代化愿景、国家城市政策、气候政策、国家自主贡献等框架如何与安曼本地行动计划衔接，以及自愿国家评估-自愿本地评估协同机制。
- 三个跨领域实施推动因素：综合总体规划、城市气候融资机制、开放城市数据平台，这些是系统性前提条件，支撑多个可持续发展目标下的政策建议实施。
本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。
