报告概述
本报告围绕全球气候行动议程的加速解决方案计划（PAS）展开，评估其设计与实效。研究对象涵盖氢能、道路交通、钢铁、水泥与混凝土、建筑和化肥六大核心能源部门，以及若干跨领域主题。报告基于历年突破议程的分析框架，重点考察PAS如何将共享目标转化为具体行动、如何选择国际合作杠杆、以及如何促进部门间协同。旨在为各国政府、国际组织和私营部门提供优化国际合作、加速近中期落实的实用指导。
报告的核心结论
国际合作的重点已从设定承诺转向实现交付。
报告指出，随着长期目标和部门目标已在多国确立，当前国际合作的首要任务不再是提出新承诺，而是在本十年内交付成果。COP30等国际进程已转向支持落地的机制和倡议，强调通过实际行动推动全球能源转型。
许多加速解决方案计划存在目标与行动脱节的问题。
报告发现，多数PAS虽列出了宏大的预期成果，但配套行动多停留在研究、对话和框架制定层面，缺乏能直接撬动投资或部署的实施性措施。这种不匹配削弱了计划的实际影响力，尤其在氢能、水泥和建筑等部门尤为突出。
政府参与不足制约了计划的实效。
报告强调，政府是设定政策框架、创造需求和调动资金的关键决策者。然而，目前PAS的开发主要依赖国际组织和非政府行为体，政府参与有限且不均衡。要发挥PAS的协调功能，需要更多政府主导和参与，尤其是在贸易、标准和融资等关键杠杆上。
需更清晰区分国内行动与国际协作的角色。
报告认为，许多挑战如基础设施和融资约束，国内行动难以单独解决，但部分PAS对国际协作的独特价值定位模糊。有效的国际协作应聚焦于标准互认、需求聚合、跨境基础设施和优惠融资等国内无法独立完成的领域，避免与国内政策重叠。
短期优先行动应聚焦标准、需求和融资。
报告为六大核心部门提出了2026-2028年期间的优先事项，贯穿其中的核心是：通过政府牵头聚合需求、制定互认标准和排放强度门槛、以及扩大优惠融资支持新兴经济体项目，从而将期望转化为实际投资和部署决策。
报告回答的关键问题
突破议程2026报告的核心理念是什么？
报告认为全球气候合作的焦点已从设定目标转向实际行动和交付。在国际共识大体形成的背景下，关键在于如何通过有效的国际合作框架（如加速解决方案计划）将承诺落地，重点在于政府主导、目标-行动匹配、以及利用贸易、标准、融资等杠杆推动部门转型。
加速解决方案计划（PAS）存在哪些主要设计缺陷？
报告指出三大缺陷：一是目标与行动脱节，许多计划包含宏大目标但配套行动仍停留在研究、对话等准备性活动层面；二是政府参与不足，导致计划缺乏决策权威和执行能力；三是角色分工不清，未明确区分国内政策与国际协作的边界，部分计划在国际层面主张了实际上需国内政策落实的内容。
氢能部门近中期应优先采取什么行动？
报告建议政府从承诺转向落实需求创造政策，利用国际平台聚合需求并促成企业承购协议；设定基于排放强度的支持门槛并与国际标准对齐，推动认证互认；多边开发银行和金融机构扩大对新兴经济体现货项目的优惠融资，解锁最终投资决策。
为什么钢铁和化肥部门的贸易杠杆在现有计划中不足？
钢铁和化肥是高度全球贸易化的商品，竞争激烈，但现有加速计划对贸易条件的国际合作关注较少。报告认为这是错失良机，因为缺乏贸易相关协作可能导致市场碎片化和政策不匹配，阻碍清洁技术部署。建议建立战略性对话，推动双边或多边贸易伙伴关系，并配套标准互认和竞争力保障措施。
公共采购如何助力建筑和工业脱碳？
公共采购占建筑和建材需求很大比重，是创造早期市场的有力杠杆。报告建议政府加强公共采购实践，纳入近零排放建筑标准和高效技术，分享知识并提升机构能力。这样可以直接拉动对低碳水泥、钢铁和节能设备的需求，为供应商提供稳定的市场信号，同时不增加制度负担。
报告中的代表性数据
全球能源投资规模
2026年（预计），2026年全球能源总投资预计达3.4万亿美元，较2025年增长5%。其中约2.2万亿美元投向可再生能源、核能、电网、储能、低碳燃料、能效和电气化等领域。
电动乘用车销量
2025年，2025年全球电动乘用车（含纯电和插混）销量约2100万辆，同比增长超20%，占全球汽车销量的28%。中国电动车占比近55%，欧洲约28%，新兴市场增速显著。
低碳氢产量
2025年，2025年全球低碳氢产量接近100万吨，占全球氢供应总量不足1%，同比增长约30%。主要用于氨和甲醇生产，中国电解氢与化石燃料加碳捕集是主要来源。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 执行摘要与关键建议：概述报告核心发现、部门优先行动以及COP30至2028年全球盘点期间的协作方向。
- 全球能源转型现状：详细分析2025年能源需求、投资、技术部署和二氧化碳排放数据，包括可再生能源、电池储能和电动车创纪录的增长。
- 加速解决方案计划（PAS）分类评估：对16项核心和跨领域PAS进行结构化审查，识别其在目标-行动匹配、协作杠杆运用、角色分配和时序安排上的共性问题。
- 五大协作杠杆深度应用：分别探讨长期愿景、标准认证、需求创造、研发创新、融资投资、基础设施、贸易条件和技能建设等杠杆在每个部门的实际利用情况与改进空间。
- 六大核心部门深度专题：氢能、道路交通、钢铁、水泥与混凝土、建筑和化肥的完整部门分析，包括技术现状、政策障碍、PAS设计缺陷及2-3年优先行动清单。
- 跨部门相互依存分析：展示能源系统内电力、氢能、工业和建筑等链条的耦合关系，识别公共采购等可实现多重收益的支点。
- 国际合作最佳实践原则：从现有计划中提炼出七条设计原则，如采用恰当范围、聚焦高价值协作、确保包含决策权威参与者、明确角色责任制等。
- 完整数据附录与参考文献：包含所有图表数据来源、协作杠杆定义表以及专家同行评审名单。
本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。
