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报告概述

本报告以2026年1-2月财政数据为对象，覆盖全国一般公共预算和政府性基金预算两大账本，从收入结构、支出进度、央地差异等维度展开分析。报告采用同比增速、预算完成度等指标，并结合财政部等官方表态，解读财政政策“更加积极”的内涵，帮助读者理解当前财政运行的阶段性特征及其对经济开局的影响。

报告的核心结论

1-2月一般公共预算支出增速快于收入增速，支出前置特征明显。

2026年1-2月全国一般公共预算收入同比增长0.7%，而支出同比增长3.6%，支出占全年预算的15.6%，显示财政积极发力靠前。结构上民生保障支出增速领先，社会保障和就业、卫生健康支出分别增长8.6%和17.3%。

税收收入结构分化，体现生产强于需求。

1-2月全国税收收入同比微增0.1%，内部结构差异显著。增值税受工业生产带动增长4.7%，但消费税、企业所得税、个人所得税均为负增长，反映消费需求和企业盈利恢复偏慢，宏观经济仍处修复态势。

政府性基金预算收入承压，支出受专项债等拉动保持增长。

土地市场景气不足导致政府性基金收入同比下降16%，其中土地出让收入降幅达25.2%。但支出端同比增长16%，主要得益于新增专项债等资金加快使用，体现财政逆周期调节。

广义财政收支缺口扩大，2026年广义赤字率较上年略降。

1-2月广义财政（一般公共预算+政府性基金预算）收入增速-1.4%，支出增速6.1%，收支差额边际扩大。报告测算2026年广义赤字率约8.1%，较2025年有所下降，但财政“更加积极”体现在提高资金使用效益和政策协同。

财政政策更加积极侧重资金使用效益和政策协同。

2026年财政政策在扩大规模的同时，更强调提高资金效益。措施包括：严格落实过紧日子要求、加强财政与金融及工信等部门协同、深化零基预算改革等，形成财政引导、金融放大、市场运作的传导链条。

报告回答的关键问题

2026年1-2月全国一般公共预算收支情况如何？

2026年1-2月全国一般公共预算收入44154亿元，同比微增0.7%；支出46706亿元，同比增长3.6%。支出进度占全年预算15.6%，明显前置。中央支出增速（4.5%）快于地方（3.5%），民生相关支出（社保、卫生健康）增长较快。

税收收入分化的具体表现和原因是什么？

1-2月税收收入内部呈现显著分化：增值税受工业生产带动增长4.7%，但消费税、企业所得税、个人所得税分别下降6.2%、3.9%和6.9%。这种分化体现了当前经济生产端恢复强于需求端的特点，企业经营和居民消费仍有改善空间。

政府性基金预算收入为何下降？支出为何增长？

政府性基金预算收入同比下降16%，主因是房地产景气不足，国有土地使用权出让收入大幅下降25.2%。但支出同比增长16%，得益于专项债等资金加快拨付使用，用于基础设施建设和土地相关支出。土地市场低迷与财政逆周期调节形成对比。

2026年财政政策“更加积极”体现在哪些新意？

“更加积极”不仅体现在扩大资金规模（如广义赤字率约8.1%），更侧重提高资金使用效益和政策协同。包括：严格过紧日子要求、财政与金融及工信等部门联合发力、深化零基预算改革、强化资金监管等。强调财政出资金、金融出流动性、工信出项目清单的传导机制。

报告中的代表性数据

4.7%

1-2月增值税同比增速

2026年1-2月，指全国税收收入中国内增值税累计同比增速，反映工业生产带动效应。

-25.2%

1-2月国有土地使用权出让收入同比增速

2026年1-2月，指地方政府性基金预算本级收入中土地出让收入的累计同比降幅，体现房地产市场调整对地方财力的影响。

约8.1%

2026年广义赤字率

2026年全年，广义赤字率包含赤字规模、超长期特别国债、特别国债及专项债，报告测算值较2025年有所下降，但财政力度依然积极。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 重要图表：包含12张图表，直观展示一般公共预算收支增速、税收收入结构、非税收入变化、政府性基金收支走势、广义财政缺口及赤字率等核心指标的时间序列与对比。
  • 正文详细分析：分章节深入解读一般公共预算和政府性基金预算的收支细节，包括央地结构、支出科目（教育、科技、社保等）、土地出让收入相关支出等。
  • 财政政策展望：结合财政部记者会表态，分析2026年积极财政政策的三大着力点：提高效益、政策协同、科学管理，并提示隐性债务等风险。
  • 风险提示：列明财政政策落地不及预期和隐性债务超预期增加两大风险点，并简要分析其潜在影响。
  • 研究方法与定义：明确广义财政的口径（一般公共预算+政府性基金预算）及广义赤字率的构成，为数据解读提供方法论基础。
  • 历史对比与前后期关联：通过图表展示2025年各月数据及2026年1-2月数据，便于读者把握趋势变化。

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