报告概述
本报告记录了ILPES区域规划理事会第二十次会议的完整过程。会议于2025年10月在巴西巴西利亚举行，同期召开了第十九届拉丁美洲和加勒比规划部长和负责人会议。报告核心围绕如何通过加强技术、操作、政治和前瞻（TOPP）机构能力来管理转型，以及通过区域议程来改善规划治理和公共管理。内容涵盖开幕致辞、三场专题小组讨论、区域议程草案的提出、ILPES活动报告及2026年工作计划审议。报告为理解拉美和加勒比地区规划领域的制度能力建设、区域合作和可持续发展政策提供了权威视角。
报告的核心结论
通过区域规划与公共管理治理议程
报告正式通过了《拉丁美洲和加勒比规划与公共管理治理促进可持续发展区域议程》，该议程涵盖治理与制度框架、前瞻性治理、政策协调、评估与学习四个领域，为未来五年区域集体行动提供了共享指导框架。
TOPP能力成为新制度范式核心
报告提出的技术、操作、政治和前瞻（TOPP）机构能力框架被确立为加强国家转型管理能力的核心工具，包括晴雨表、指数和区域观测站等测量手段，旨在帮助机构从被动执行转向主动构建新现实。
规划需从分析转向转型管理
面对三大发展陷阱和十项结构差距，报告强调必须从识别问题转向管理转型，通过治理、TOPP能力、社会对话和政治经济学四要素框架，实现有效的公共政策实施与可持续发展。
多利益攸关方合作是议程实施关键
报告指出，实施区域议程需要建立多方工作组，包括公共创新与开放政府、前瞻与领土发展等，并与开发银行、联合国机构、学术界等战略伙伴形成合力，通过知识共享和资源动员实现共同目标。
报告回答的关键问题
什么是TOPP机构能力框架？
TOPP代表技术（Technical）、操作（Operational）、政治（Political）和前瞻（Prospective）四种机构能力。报告将其作为管理转型的新范式，涵盖晴雨表、指数和区域观测站等工具，用于评估和强化国家规划与公共管理能力，帮助政府应对不确定性并推动可持续发展。
拉丁美洲和加勒比地区面临哪些发展陷阱？
报告指出三大发展陷阱：低增长、高不平等和弱制度能力，以及十项结构差距（如生产力、基础设施等）。其中弱制度能力是跨领域瓶颈，限制了有效公共政策的制定与执行，需要加强TOPP能力来突破。
区域规划议程有哪些重点领域？
区域议程包括四个相互关联的领域：①治理、制度框架与社会对话；②前瞻性与治理在可持续发展中的维度；③全面与连贯的公共政策协调；④评估、公共价值与持续学习文化。这些领域由不同国家牵头，形成集体行动路线图。
如何加强规划与公共管理能力？
报告建议通过多层面方法：采用TOPP能力框架进行系统性评估；建立多利益攸关方工作组；推动跨部门、跨层级协调；强化监测与评估体系；利用数字工具和培训项目提升公务员技能。ILPES将继续提供技术援助、培训和知识管理支持。
报告中的代表性数据
参会国家数量
2025年10月，来自拉丁美洲和加勒比地区的20个成员国代表出席了会议，反映了广泛的区域参与。
ILPES培训活动参与人数
2024年9月-2025年8月，该期间ILPES培训活动吸引了7950名参与者，较前一年增长121%，包括国际课程、自学课程和合作课程。
ILPES技术援助活动数
2024年9月-2025年8月，ILPES向10个国家的16个机构提供了31项技术援助活动，涉及开放政府、前瞻、政治对话等领域。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 开幕式致辞全文：包含巴西、多米尼加共和国、联合国驻巴西协调员及ECLAC代表的讲话，阐述区域挑战与规划重要性。
- TOPP能力文件介绍与评论：ECLAC执行秘书介绍《技术、操作、政治和前瞻机构能力：新范式基础》文件，巴西、UNDP等评论，并展开讨论。
- 三场专题小组讨论记录：分别聚焦TOPP能力、区域议程建立、合作实施，包含各国规划高官及国际机构代表的观点与经验分享。
- 区域议程草案的详细内容：包括四个战略领域、战略目标及后续治理机制，如特设工作组、机构间支持组和技术秘书处。
- ILPES 2024-2025活动报告：涵盖应用研究、技术援助、培训三方面成果，以及区域观测站发展、培训参与人数增长等具体数据。
- ILPES 2026年工作计划：五大领域，包括将区域议程作为指导框架、采用TOPP能力标准、开发综合性培训模式等。
- 决议全文（附件1）：通过区域议程，要求ILPES继续研究、合作与培训，并关注经费机制。
- 参与者名单（附件2）：包含28个成员国、联合国机构、开发银行、国际组织及专家代表的详细联系方式。
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