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报告概述

本报告是联合国水机制全球卫生与饮用水分析评估（GLAAS）2025年度的关键发现摘要。报告基于105个国家和地区以及21个发展伙伴的调查数据，系统评估了全球饮用水、卫生和环境卫生（WASH）系统的核心组成部分：政策与制度安排、国家目标、数据监测与决策使用、监管与监督、人力资源、金融以及可持续发展目标6的实施方式（国际合作和社区参与）。报告还特别分析了WASH系统在气候变化适应与减缓方面的整合进展，以及“不让任何人掉队”原则的落实情况。通过识别关键缺口和进展迹象，该报告为各国评估进展、优化投资以及为联合国2026年水会议提供数据支撑，同时帮助发展伙伴和决策者更有效地分配资源以实现2030年人人享有水和卫生的目标。

报告的核心结论

全球WASH资金缺口达46%，成本回收持续下降

来自20个国家的定量数据显示，为实现国家WASH目标所需资金与实际可用资金之间存在46%的缺口。同时，成本回收趋势在2021-2024年间走低，仅不到三分之一的国家的用户费能覆盖至少80%的运维成本。高未计量水（平均39%）进一步加剧了财务可持续性挑战。

人力资源严重不足，尤其制约卫生子部门

仅有26%的国家拥有足够的饮用水人力资源，卫生和手部卫生领域更低（15%和18%）。低收入国家在领导职位上的女性比例也显著偏低，仅11%的国家报告政府WASH职位中女性至少占40%。大部分国家缺乏针对WASH人力资源的全面评估与规模化行动。

机构碎片化问题普遍，影响WASH实施效率

64%的国家报告称不同政府部门在WASH角色和职责上存在完全或部分重叠，导致协调低效。此外，超过20%的国家指出财政或农业等关键部门并未参与WASH事务，进一步制约了跨部门协作和资源整合。

气候风险评估增加，但标准化监测指标缺乏

超过50%的国家已完成WASH气候风险评估，其中60%以上是在2023-2024年进行的；80%的国家已将气候变异风险纳入WASH政策。然而，绝大多数国家尚未建立用于常规监测气候韧性WASH的标准化指标，阻碍了进展追踪。

数据驱动决策显著改善，但公平性监测仍薄弱

2013/2014至2024/2025年间，使用卫生数据用于部门规划决策的国家比例从34%升至68%。但仅有约三分之一的国家的国家监测指标涉及可负担性（33%）和公平性（28%），表明对弱势群体的覆盖追踪不足。

报告回答的关键问题

全球WASH资金缺口有多大？

根据20个国家的定量数据，为实现国家WASH目标所需的资金与实际可用资金之间存在46%的缺口。2021-2024年，政府WASH预算经通胀调整后平均保持不变，而成本回收趋势下降，仅不到三分之一的国家的用户费能覆盖80%以上运维成本。高未计量水（平均39%）也加剧了财务压力。

低收入国家WASH人力资源面临哪些挑战？

低收入国家WASH人力资源极度短缺：仅11%的国家报告政府所有WASH职位中女性至少占40%，而中高收入国家为66%。只有24%的国家报告女性担任至少40%的领导职位。此外，对卫生工作的社会污名、工人不愿在农村工作、合格专业人员供应不足等问题突出，导致关键职能（如监管、运营维护）人员匮乏。

气候韧性WASH的定义是什么？

目前尚未有全球公认的统一定义，但39%的国家和约一半的发展伙伴已制定各自的国家级定义。这些定义包含共性元素，如应对气候变异、增强系统韧性、适应和减缓措施。“为所有人提供卫生和饮水”伙伴关系已提出一个通用规范性定义。80%的国家已在其WASH政策中应对气候风险，但标准化监测指标仍缺失。

发展中国家如何获取WASH气候资金？

60%的国家已从外部申请WASH气候资金，其中63%获批，已收到约23亿美元。主要来源包括气候基金、多边开发银行等。主要障碍包括：缺乏银行可接受的项目提案、冗长的审批流程、人力资源能力不足、高额共同融资要求以及部门间协调不力。2023年，适应导向的水与卫生ODA占拨付金额的31%，但较2022年略有下降。

报告中的代表性数据

46%

WASH资金缺口

2024/2025，来自20个国家的定量数据，显示实现国家WASH目标所需资金与实际可用资金之间的缺口比例。

10美元

政府人均WASH预算

2024/2025，58个国家报告的人均政府WASH年度预算中位数，范围从不到1美元到1033美元。

39%

未计量水（NRW）平均占比

2024/2025，56个国家报告的各自三个最大供水供应商的未计量水平均值，反映物理和商业损失。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整报告包含105个国家和地区及21个发展伙伴的详细调查数据，涵盖全球62%的人口，可进行跨国比较和趋势分析。
  • 深入分析各国WASH政策、计划、制度安排及国家目标，包括城市与农村差异、安全管理服务水平纳入情况。
  • 提供数据监测系统（MIS）、部门联合审查（JSR）及决策使用情况，涵盖服务覆盖率、质量、可负担性等指标。
  • 详述饮用水和卫生监管机构设置、标准法规、风险管理方法（如水安全计划）及实施差距。
  • 系统评估WASH人力资源：人员充足性、女性比例、职业健康安全、与教育机构合作及劳动力挑战。
  • 全面金融分析：WASH计划成本、政府预算、成本回收、资金缺口、总支出及资金来源结构（用户、政府、融资、赠款）。
  • 发展合作伙伴支持章节：ODA趋势、地理分布、战略优先事项、利用融资及性别平等整合。
  • 针对可持续发展目标6.a（国际合作）和6.b（社区参与）的专题分析，包括ODA金额、参与程序和资金协调。
  • “不让任何人掉队”专题：可负担性定义、弱势群体措施、月经健康与卫生、妇女和女童针对性融资。
  • 气候与WASH专题：政策整合、风险评估、气候融资申请成功率、标准化监测指标现状及障碍。

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