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报告概述

本报告是Eurelectric对ACER关于ENTSO-E平衡实施框架（涉及频率恢复储备FRR）协调提案的正式回应。报告聚焦于平衡服务提供商（BSP）的预认证流程、事后验证、BSP切换及重新认证等关键环节，分析了当前提案中因过多引用国家条款与条件（T&Cs）而导致的协调不足问题，并提出了一系列具体的改进建议，旨在促进欧洲范围内平衡市场的公平竞争和运营效率。报告基于欧洲电力行业的视角，强调技术中性和对所有市场参与者的非歧视性待遇。

报告的核心结论

需进行预认证和事后验证实践的跨国比较评估。

Eurelectric认为，在实现更高协调水平之前，TSO必须首先对各国预认证和事后验证实践进行比较评估。只有明确了各国差异，才能制定统一的欧盟级原则，确保所有BSP在不同国家面临相同技术标准，从而保证平衡产品的等效质量，维护公平竞争环境。

简化预认证程序应限于相同技术类型的已预认证资产。

对于BSP已成功预认证的同类技术资产，可探索简化的预认证程序，但必须对所有规模的参与者开放，以维护技术中立和公平竞争。简化措施不能降低系统安全标准，且应基于已有预认证记录，确保资产性能可靠。

事后验证不能完全替代激活测试，需建立统一原则。

事后验证虽可加快市场接入，但无法模拟极端运行条件下的资产性能，也不能验证耐久性。因此，AER应基于比较评估，与利益相关方协商制定统一的事后验证原则，确保激活行为能真实反映资产能力，并避免各国TSO自由裁量权过大导致的竞争扭曲。

BSP切换应限于资产技术功能完全不变且接收方已有同类经验。

当RPU/RPG在不同BSP间切换时，为维持预认证状态，必须确保资产的技术和功能范围完全转移，无任何修改。同时，接收BSP应已拥有严格相同技术的预认证资产，否则TSO应保留进行实际条件测试的权利。此条件可在保障运营安全的同时简化流程。

重新认证触发条件应精确、相称，避免TSO随意扩大。

提案中Art. 10(1)(f)允许国家层面增加重新认证条件，容易导致各国实践不一，破坏公平竞争。Eurelectric主张重新认证仅针对已识别的问题或技术变更，且TSO的自由裁量权应受限。此外，单次履约失败不应触发全面重新认证，现有验证规则和罚款已足够。

报告回答的关键问题

欧洲平衡市场预认证规则为何需要协调？

当前各国TSO对BSP的预认证要求差异较大，导致跨境竞争的BSP面临不同标准，破坏公平竞争。协调可以确保所有参与者遵守相同技术可靠性要求，使标准平衡产品在欧盟层面具有等效质量，从而提升平衡平台的流动性和市场效率。

小型分散式资产在预认证中面临哪些不公平？

传统预认证流程是为大型发电机组设计的，耗时且复杂。小型资产（如储能、需求响应）按相同流程操作负担过重。报告指出，虽然需要探索简化流程，但任何简化措施必须基于资产已预认证相同技术的前提，并对所有参与者同等适用，避免大型参与者获得不当优势。

事后验证能否完全替代传统激活测试？

不能。事后验证仅通过正常市场运行来评估性能，无法验证资产在极端工况下的表现和耐久性。报告认为，事后验证可作为辅助手段加快市场准入，但必须建立在统一原则基础上，确保激活量真实反映资产能力，且系统安全条件必须满足。

BSP切换时如何保持预认证状态？

RPU/RPG在切换BSP时，若想保留预认证状态，必须满足：资产技术功能范围完全转移无变更；接收BSP已有严格相同技术的预认证资产（如相同型号电池、连接电压）。此条件可避免重复测试，同时保障运营安全。

完整报告包含什么

  • 完整咨询问题及Eurelectric的逐项回应：包括对调查频率、预认证比例性、协调水平、时间线、激活测试与事后验证、信息要求、BSP切换、重新认证等9个主题的详细立场。
  • 对TSO提案具体条款的修改建议：例如Art. 5预认证时间线、Art. 6事后验证条件、Art. 8 BSP切换、Art. 10重新认证触发条件等，附有法律文本修改建议。
  • Eurelectric关键信息摘要：总结5大核心立场，明确支持更灵活协调的预认证规则、反对TSO过度引用国家条款、要求进行实践比较评估等。
  • 对ACER拟议修改的反馈：针对ACER将利益相关方调查周期从三年改为两年的提议，Eurelectric有条件支持，前提是首先完成预认证和事后验证的比较评估。
  • 对TSO提案中多国自由裁量权的批评：指出Art. 6、Art. 10等条款中大量留白给国家T&Cs，导致各国实践差异，破坏公平竞争，呼吁建立欧盟级统一原则。
  • 对平衡市场透明度改进的额外建议：建议TSO在ENTSO-E透明度平台发布标准化英文版国家条款摘要，降低市场参与者了解各国运营流程的门槛。
  • 附件：Eurelectric组织简介及联系方式，作为政策咨询文件的正式署名。

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