报告概述
本报告是Eurelectric继2025年报告《Redefining energy security in the age of electricity》后的跟进研究，专门聚焦对电力实物资产的混合威胁。报告包含两个维度：深度分析乌克兰在俄罗斯侵略战争中的经验教训（截至2025年底）以及欧盟成员国面临的混合战策略；基准评估欧洲电力企业面对这些威胁的准备程度。报告基于这些发现，梳理了电力企业在组织、资产、政策层面的改进建议，旨在提升欧洲电力系统的韧性。
报告的核心结论
能源基础设施是攻击目标，必须加强保护
报告指出，在全面战争场景下，能源资产被无人机、导弹和炮击瞄准以破坏电力供应、削弱社会士气和防御效能。混合威胁目标相同但更不可预测和归因。当前至少应做好针对混合威胁的准备，同时借鉴乌克兰经验实现更高保护标准，这既是对混合攻击的保险，也能在战争时提供实际减灾效益。
电力企业正意识到威胁演变并加强准备
报告通过访谈发现，欧洲电力企业普遍认识到地缘政治风险快速变化，但准备程度仍不均衡。企业自评平均得分6.7分（满分10分），且自评偏乐观。尽管传统危机预案存在，混合威胁暴露了新的脆弱性，企业正在将韧性纳入公司战略，但领导层推动、跨部门协同、与当局正式化信息共享等方面仍有较大提升空间。
电力企业、成员国和欧盟可协同提升准备水平
报告提出低成本的运营建议（如提升态势感知、与地方当局合作、开展演练）和需要投资支持的资产建议（如加固关键基础设施、储备关键设备、增强网络安全）。政策层面，欧盟应加速关键立法在成员国的实施，通过投资框架支持关键基础设施韧性，并在修订欧洲能源安全架构时明确威胁识别和治理结构。
报告回答的关键问题
欧洲电力系统面临哪些混合威胁？
报告指出，欧洲电力系统面临日益增多的混合威胁，包括海底电缆破坏（如Estlink2）、网络攻击（如针对丹麦能源公司的Sandworm行动）、无人机入侵和空域侵犯。自2022年俄乌战争以来，欧洲已记录219起混合战事件，其中11起针对关键基础设施。这些威胁旨在制造混乱、破坏信任，且往往低于发动战争的门槛。
乌克兰能源基础设施遭遇了哪些攻击？
报告详述了俄罗斯对乌克兰能源基础设施的三种战术：早期分割电网（2022年秋季将乌克兰分为三个能源岛）、后期重点打击发电资产（如热电厂和水电站，已损失约50%发电能力），以及2025年以来大规模组合打击（数百架无人机配合导弹针对变压器等薄弱环节）。此外，网络攻击贯穿始终，俄军还利用AI技术提升攻击效率。
欧洲电力企业目前准备程度如何？
报告通过访谈评估，企业自评准备程度平均6.7分（10分制），但实际可能更低。北欧和波罗的海企业（如芬兰、爱沙尼亚）准备度较高，更公开讨论物理保护措施；西南欧企业更侧重网络安全；中欧企业介于两者之间。普遍短板包括：关键设备（如变压器）储备不足、与当局信息共享非正式化、跨部门协同有限。
电力企业可以采取哪些低成本措施提升准备？
报告建议企业首先提升组织准备，包括：映射威胁情景并分类（含物理/网络/自然灾害）、与地方当局建立正式化信息共享和危机协作流程、定期开展跨部门和联合演练。这些措施几乎不需要额外资金投入，但能显著增强态势感知和响应效率。此外，应设立跨部门反危机团队、预先保障通信渠道（如备用电源的卫星通信）、加强员工培训和心理健康韧性。
报告中的代表性数据
乌克兰能源基础设施攻击次数（2022-2024年累计）
2022年2月24日至2024年底，根据ACLED数据，截至2024年底，乌克兰能源基础设施遭受1065次攻击。该数据很可能仅为冰山一角，因安全考虑公开记录不完整。
2025年乌克兰能源基础设施攻击次数
2025年，2025年单年攻击次数（1225次）超过此前三年累计，攻击强度显著升级，尤其在秋冬季的四个高峰月份。
欧洲电力企业自评准备程度平均分
2026年报告调研期间，受访欧洲电力企业对自己一般准备程度的自评平均分（1=完全不考虑准备，10=为任何危机做好准备）。因受访者偏向已关注准备的企业，实际行业平均水平可能更低。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 完整报告包含俄罗斯在乌克兰的战术演变细节：从初期分割电网到后期大规模组合打击（无人机+导弹），以及2025年攻击强度剧增的量化分析，帮助读者系统理解对手策略。
- 详细记录欧洲已发生的混合威胁事件：包括海底电缆切断（Estlink2、C-Lion1）、网络攻击（Sandworm行动、丹麦能源公司事件、波兰电网入侵）和无人机侵入等案例，为风险评估提供现实依据。
- 基于与欧洲电力企业深度访谈的基准评估结果：按北欧、西南欧、中欧等地划分具体企业的准备现状、存在差距和最佳实践，便于同行对标。
- 欧盟相关立法框架完整梳理：包括关键实体韧性指令（CER）、网络与信息系统指令2（NIS2）、电力风险准备条例、网络代码等，并分析了实施进度和碎片化问题。
- 企业层面的具体操作清单：涵盖组织准备（反危机团队、通信备份、员工培训）和资产准备（物理加固、关键设备储备、网络安全演习）的可执行行动步骤。
- 面向欧盟和成员国的政策建议：三大支柱——加速立法实施、增加投资（含利用NATO 5%国防支出目标）、改进治理（设立单一指导小组、共享基础威胁情景）。
- 乌克兰电力企业（DTEK）的一线经验：包括设备标准化、移动抢修队、在战争期间建设分布式新能源项目（Tyligulska风电场、200MW储能）等实战案例。
- 报告附录可能包含更多地图、图表和参考文献，支持对威胁趋势和韧性措施的深入分析。
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