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报告概述

本报告基于2026年全国31个省级行政区两会审议的地方“十五五”规划纲要草案及政府工作报告，系统梳理了十项重点关注内容。研究对象覆盖全国各省份的经济社会发展目标与工作部署，包括GDP增长目标、科技创新、扩大内需、新质生产力、统一大市场建设、财政政策、绿色转型、对外开放、城乡区域发展及城市内涵式发展等核心议题。报告通过量化分析和定性梳理，帮助读者快速把握“十五五”开局之年的政策方向和地方工作重点，为理解未来五年中国经济发展路径提供参考。

报告的核心结论

2026年地方GDP增长目标普遍下调，更加务实。

全国31个省份加权GDP增长目标为5.03%，低于2025年的5.3%。24个省份下调目标，仅1个上调。下调的省份多为2025年目标完成不理想的地区，同时经济大省提出“努力争取更好结果”，体现高质量发展导向下的务实态度。

“十五五”以科技创新引领高质量发展为主线。

有可比数据的16个省份中，14个下调了“十五五”GDP年均增速目标，北京、上海维持5%左右。绝大部分省份将科技创新实力大幅提高作为高质量发展的重要指标，强调新质生产力培育和传统产业升级。

扩大内需成为地方年度头号任务的核心。

16个省份将扩大内需、促进消费和投资良性互动作为首要任务。促消费聚焦提升居民消费能力、发展服务消费和优化“两新”政策；投资注重效益，探索全口径政府投资计划，并强调投资于人与投资于物相结合。

地方积极布局人工智能等新质生产力，具身智能热度提升。

人工智能成为各地重点布局的通用技术，具身智能被提及频率较2025年明显增加。同时，航空航天、低空经济、新能源、新材料、生物医药等也是重点方向，传统产业智能化改造同步推进。

统一大市场建设以反“内卷”为抓手，聚焦招投标和物流成本。

各地积极融入全国统一大市场，通过出台公平竞争条例、整治招投标领域问题、降低全社会物流成本等措施，破除地方保护和市场分割，整治“内卷式”竞争。

报告回答的关键问题

2026年地方GDP增长目标有哪些变化？

2026年地方GDP加权目标为5.03%，较2025年下调。山东、浙江、广东等经济大省首次设定区间目标（如广东4.5%-5%，浙江5%-5.5%），且目标在5%以下的省份从0个增至7个。下调反映高质量发展导向和经济大省挑大梁的担当。

地方如何部署“十五五”开局之年的科技创新？

多地提出“十五五”期间科技创新实力大幅提高，并作为高质量发展重要指标。2026年工作重点包括布局人工智能、具身智能、低空经济等新兴产业，建设未来产业先导区，以及推动传统产业智能化改造（如上海新增50家以上先进智能工厂）。

地方政府在扩大内需方面有哪些具体举措？

促消费方面：落实城乡居民增收计划、带薪休假、提高养老金；发展服务消费（健康、养老、票根经济等）和新消费（谷子经济、悦己经济）；优化“两新”政策。投资方面：探索全口径政府投资计划，发挥重大项目牵引，积极争取中央资金，激发民间投资。

统一大市场建设与反“内卷”如何结合？

各地制定统一大市场建设行动方案（如河南），出台公平竞争条例（山东），深化招投标领域改革，重点整治低价倾销、地方保护等行为。同时，降低全社会物流成本，推动要素自由流动，促进优质优价良性竞争。

2026年地方财政政策有何新动向？

地方一般公共预算收入目标增速整体平稳，但支出结构优化。预计狭义赤字率约4.0%，预算内赤字率约8.5%。财政发力注重投资于人与投资于物结合（如广东适度超前建设新基建，北京新建20个区域养老服务中心），并严防新增隐性债务。

报告中的代表性数据

5.03%

地方GDP加权增长目标

2026年，全国31个省份GDP增长目标加权平均值，低于2025年的5.3%，体现目标设定更务实。

24个

地方两会明确下调GDP目标的省份数量

2026年，对比2025年，24个省份下调GDP增长目标，1个上调，6个持平，反映普遍下调趋势。

4.0%左右

预计狭义赤字率

2026年，基于地方预算收入增速和积极财政政策基调，报告预计2026年狭义赤字率基本平稳，预算内赤字率约8.5%。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整表格：各省2026年GDP、社零、固定资产投资、规上工业、进出口、CPI、就业、预算收入等主要经济目标数据。
  • 图文分析：地方GDP加权目标与全国目标的历史对比图，重点省份GDP目标增速变化图。
  • “十五五”规划目标：16个可比省份“十四五”与“十五五”GDP年均增速目标对比图表。
  • 促消费举措梳理：各省2026年提振消费的具体政策清单，包括增收计划、服务消费、两新优化等细分领域。
  • 重大项目投资清单：各省2026年重大项目年度投资规模、重点项目方向及与2025年对比。
  • 产业布局详情：各省2026年重点发展的新兴产业、未来产业及传统产业升级方向列表。
  • 统一大市场建设措施：各省关于反内卷、公平竞争、招投标改革、降低物流成本的具体表述。
  • 财政与绿色转型细节：地方一般公共预算收入目标增速对比图、零碳园区建设量化目标等。
  • 对外开放与城乡区域：各省制度型开放、自贸区提升、区域协同发展、海洋经济等具体部署。
  • 城市更新与好房子：各省存量商品房收储、城市生命线建设、老旧小区改造、好房子建设量化目标。

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