报告概述
本报告是自然资源部发布的第三批低效用地再开发典型案例汇编，共收录26个案例，涉及14个省（市），覆盖产业园区存量工业用地提质增效、存量商业用地转型、存量公共服务设施功能提升、存量片区统筹开发等多种类型。报告通过分析各项目的改造背景、主体、模式、成效和做法，系统展示了如何通过盘活存量土地和低效用地，实现土地节约集约利用、产业结构优化、固定资产投资拉动、城市功能完善、人居环境改善、历史文脉传承和生态安全格局筑牢。报告为各地政府、企业及相关机构提供了可借鉴的实践样本和经验做法，有助于推动全国低效用地再开发工作。
报告的核心结论
低效用地再开发需从单一地块转向片区综合开发
典型案例显示，越来越多的项目采用统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应的“五统一”模式，通过片区统筹实现空间布局优化、功能复合和效益最大化，如芜湖市“三湖”片区、宁波北仑滨海片区等均体现了这一趋势。
政策创新是推动低效用地再开发的关键驱动力
各地在试点中探索出土地分割合并、用途转换、混合供地、分层出让、零星用地整合等政策工具，如天津天士力项目运用“土地分割+用途转换+零散地利用+土地合并”组合拳，有效破解产业转型难题，为全国提供了可复制的政策经验。
社会资本和市场主体参与是再开发的重要力量
报告显示，政府引导、市场运作的模式成效显著，如泉州德化红旗坊文旅产业园采用“央企+市属国企+县属国企”联合开发，临沂中通智能电商园通过“政府主导+市场参与”引入快递龙头企业，多方协同实现了资金、技术和管理优势互补。
低效用地再开发推动了产业升级和新旧动能转换
多个案例通过“腾笼换鸟”引入高新技术产业和现代服务业，如无锡精准医疗产业园将亩均税收从7万元提升至100万元，湘潭江麓基地引入吉利新能源项目使亩均税收增长近200倍，有力支撑了区域经济高质量发展。
报告回答的关键问题
低效用地再开发有哪些主要改造模式？
报告总结出多种改造模式，包括政府收储再出让、原产权人自主改造、政府主导市场参与、政企村联动、片区统筹开发等。例如，北京经开区火箭大街采用收购盘活模式，成都振芯科技采取“政府分割收储+原产权人自主改造”模式，各地因地制宜选择适合路径。
如何通过低效用地再开发实现生态与经济效益双赢？
通过生态修复与文化植入相结合的方式，如南通沿江化工码头腾退片区投入120亿元进行生态整治，将工业锈带转变为生态秀带，同时带动旅游和周边土地升值；杭州国家版本馆项目从废弃矿坑转型为文化地标，实现生态、文化、经济三重效益提升。
低效商业办公用地如何盘活？
通过用途转换和功能重构，如廊坊龙河中心项目将商务金融用地调整为住宅用地，容积率从3.0降至2.2，绿地率提升，并植入人才公寓和社区服务中心，实现资产盘活和城市品质提升，为同类项目提供参考。
报告中的代表性数据
亩均税收提升倍数
改造前后对比，湘潭江麓基地九华基地改造后引入吉利新能源项目，亩均税收从1.05万元飙升至约208.9万元，增长近200倍。
容积率提升幅度
改造前后对比，广州增城区上境村工业集聚区改造后容积率由0.34提升至4.0，土地利用率显著提高。
生态修复面积
2016年起至改造完成，南通市五山及沿江地区通过生态整治，新增森林面积6平方公里，修复岸线12公里，植被覆盖率大幅提升。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 26个典型案例的详细项目背景、改造主体、改造模式、成效数据和主要做法，涵盖北京、河北、天津、江苏、浙江等14个省（市）。
- 每个案例配有改造前影像图、改造后效果图或实景图，直观展示空间变化。
- 产业园区存量工业用地提质增效的多种路径，包括‘腾笼换鸟’、‘工改工’、‘工改商’等具体操作方式。
- 存量商业办公用地用途转换的政策依据、审批流程和效益分析，如廊坊龙河中心的‘四案合一’并联审批经验。
- 公共服务设施复合利用的节地模式，如漳州九龙公园地上绿地优化与地下空间开发的垂直复合案例。
- 工业遗产保护与文旅融合开发的做法，如德化红旗瓷厂、武汉四美塘铁路遗址文化公园的改造模式。
- 片区统筹开发中‘五统一’工作机制的详细操作说明，包括规划、收储、开发、配套、供应的全流程。
- 低效用地再开发的政策工具箱，包括土地分割合并、用途转换、混合供地、分层出让、零星用地整合等创新政策。
- 政企合作与社会资本参与的具体机制，如‘央企+地方国企’联合体、‘政府主导+市场运作’等模式及其成效。
- 生态修复与产业升级协同的典型案例，如南通沿江化工码头腾退片区、安吉‘两山’科技城等项目的生态价值转化路径。
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