报告概述
本报告是中国光伏行业协会发布的2025年11月光伏行业政策月报，对当月全国发布的5项光伏相关政策进行梳理汇总，其中国家政策3项、地方政策2项。报告覆盖国家能源局、国家发展改革委等多部门政策，涉及煤炭与新能源融合发展、新能源消纳调控、集成融合等方向，以及内蒙古、上海等地方规划。旨在帮助行业人士及时了解最新政策动态，并附有协会部分行业研究工作。
报告的核心结论
国家推动煤炭与新能源融合发展，矿区光伏风电产业模式基本成熟
报告指出，国家能源局发布指导意见，要求到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高。主要任务包括加快矿区光伏风电建设，创新“光伏+”业态，推动“源网荷储”智能微电网等。
新能源消纳调控体系目标明确，到2030年满足每年新增2亿千瓦以上新能源消纳
国家发展改革委、国家能源局意见提出，到2030年协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，系统调节能力大幅提升，电力市场机制更加健全。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成。
新能源集成融合发展成为重要方式，推进建筑光伏一体化和农村能源革命
国家能源局要求，到2030年集成融合发展成为新能源发展的重要方式。措施包括强化开发空间集约复合利用，鼓励矿区、海上风电光伏，推进分布式新能源多领域融合，如建筑光伏一体化（BIPV）、“光储直柔”建筑，以及农村能源革命整合分散式风电、光伏等。
内蒙古推进风光高比例发展，重点打造千万千瓦级风电基地并推广光伏治沙
内蒙古规划纲要提出，推进风光等可再生能源高比例发展，重点建设包头、通辽、锡林郭勒盟等地区千万千瓦级风电基地。新上光伏电站优先布局在边境沿线、沙漠戈壁、采煤沉陷区等地，推广库布其和磴口光伏治沙模式，一体推进防沙治沙和新能源开发。
报告回答的关键问题
2025年11月国家发布了哪些光伏相关政策？
报告显示，2025年11月国家层面发布了3项光伏相关政策：国家能源局关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见；国家发展改革委、国家能源局关于促进新能源消纳和调控的指导意见；国家能源局关于促进新能源集成融合发展的指导意见。这些政策分别聚焦矿区光伏、消纳调控和集成融合。
煤炭与新能源如何融合发展？
报告指出，国家能源局指导意见要求依托煤炭矿区资源大力发展新能源，主要措施包括：加快矿区光伏风电建设，盘活采煤沉陷区等土地资源；推动矿区用能清洁替代，建设充换电站、“光储充放”综合一体站；创新“源网荷储”智能微电网，推动多能互补，鼓励绿电直连和绿证绿电交易。
新能源消纳调控的目标是什么？
根据国家发展改革委、国家能源局意见，到2030年建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，新增用电量需求主要由新能源发电满足。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，全国统一电力市场发挥基础作用。
内蒙古在光伏领域有哪些发展规划？
内蒙古规划纲要提出，推进风光高比例发展，重点打造包头、通辽等地千万千瓦级风电基地；新上光伏电站优先布局在边境沿线、沙漠戈壁、采煤沉陷区；推广库布其和磴口光伏治沙经验，一体推进防沙治沙和新能源开发；并推进退役光伏设备回收循环利用。
完整报告包含什么
- 完整收录国家能源局关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见全文，涵盖总体要求、主要任务和保障措施。
- 完整收录国家发展改革委、国家能源局关于促进新能源消纳和调控的指导意见，包括2025-2035年两阶段目标和强化技术创新等具体内容。
- 完整收录国家能源局关于促进新能源集成融合发展的指导意见，涵盖开发空间集约复合利用、分布式融合开发等任务。
- 完整收录内蒙古自治区全面推进美丽内蒙古建设规划纲要中光伏相关部分，包括千万千瓦级风电基地布局、光伏治沙模式推广等。
- 完整收录上海市海洋产业发展规划中海上光伏和海洋新能源相关内容，涉及技术创新、集成应用等部署。
- 附有中国光伏行业协会11月行业研究工作动态，包括参加座谈会、调研企业、报送政策建议等。
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