鄂尔多斯市“十五五”旅游业发展规划

2026-06-2827 页

报告概述

本报告是鄂尔多斯市“十五五”时期旅游业发展的专项规划，覆盖2026至2030年。报告系统分析了“十四五”旅游发展成就与当前形势，提出总体要求、发展目标和空间布局，重点围绕高品质旅游供给、新动能培育（文旅融合、科技赋能、绿色低碳）、公共服务提质、消费市场拓展、市场秩序治理及组织保障等板块展开规划。报告旨在为鄂尔多斯建设国内外知名旅游城市提供行动指南，帮助读者了解该市未来五年旅游业的发展方向、重点任务与政策举措。

报告的核心结论

旅游业从规模扩张转向质效提升、创新驱动

报告指出，“十五五”时期是鄂尔多斯旅游业从资源驱动向创新驱动转变的关键期。当前存在旅游特色不彰、季节性瓶颈、市场主体活力不足等短板，未来将重点通过科技融合、文旅深融、绿色转型等方式提升产业能效，实现高质量发展。

构建“一区四带”全域旅游空间格局

报告规划了以“东康伊都市旅游休闲度假区”为引领，联动黄河生态文化体验带、沙漠生态休闲度假带、草原民俗生态度假带、红色文化旅游带的“一区四带”布局，通过旗区差异化定位和环线串联，形成全域协同发展格局。

丰富多元产品体系，突破季节性瓶颈

报告提出扩大优质产品供给，重点发展黄河文化休闲、沙漠旅游、草原旅游、都市旅游、羊绒旅游、音乐旅游、体育赛事旅游、会展旅游等特色产品，并强调通过四季联动活动、完善淡季产品缩小淡旺季落差，缓解季节性制约。

强化科技与绿色双轮驱动发展新动能

报告明确推进人工智能等新技术在旅游全链条应用，打造智慧旅游平台和沉浸式体验项目；同时推动绿色低碳转型，鼓励景区、住宿等使用可降解产品，创建绿色景区，实现生态与旅游良性互动。

报告回答的关键问题

鄂尔多斯“十五五”旅游规划有哪些空间布局？

规划构建“一区四带”全域旅游格局：“一区”指东康伊都市旅游休闲度假区（东胜、康巴什、伊金霍洛），“四带”分别为黄河生态文化体验带、沙漠生态休闲度假带、草原民俗生态度假带、红色文化旅游带。各带分梯度培育IP，并通过北环线、南环线等旅游环线实现联动。

鄂尔多斯如何解决旅游季节性瓶颈？

报告提出通过丰富四季产品、举办主题节庆赛事、培育淡季业态（如冰雪那达慕、室内演艺、温泉康养等）缩小淡旺季落差。同时推进旅游与科技融合，开发沉浸式体验项目，延长夜间消费链条，实现全年均衡发展。

鄂尔多斯旅游规划中哪些特色产品值得关注？

特色产品包括：羊绒旅游（牧场体验、工业旅游、文创消费）、音乐旅游（非遗演艺、沙漠音乐节）、体育赛事旅游（沙漠越野、草原村排、冰雪那达慕）、会展旅游（能源展会+文旅体验），以及黄河文化休闲、沙漠度假、草原沉浸式体验等。

规划如何推动入境旅游发展？

重点开拓蒙俄、港澳、韩国、东南亚等客源市场，提升国际航空通达能力，巩固“万人航空入境游暖城”项目，实施包机补贴政策，完善多语种服务、入境支付、住宿登记等便利化措施，并通过国际节事活动提升品牌影响力。

报告中的代表性数据

4325.9万人次

2025年鄂尔多斯国内游客接待量

2025年，为“十四五”末数据，显示旅游市场蓬勃发展，接待国内游客4325.9万人次。

614.2亿元

2025年鄂尔多斯国内旅游总花费

2025年，对应同期的旅游总花费，反映旅游经济规模。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

发展环境回顾与形势分析：详细总结“十四五”旅游成就，包括接待量、花费、政策、文艺精品、文化遗产保护等，并分析“十五五”面临的新机遇与挑战。
总体要求与目标：明确指导思想、六项基本原则（守正创新、提质增效、融合发展、绿色低碳等），以及到2030年建成国内外知名旅游城市的总体目标。
空间布局优化方案：阐述“一区四带”全域格局，包括旗区重点方向（如东胜区都市休闲、准格尔旗黄河文化等）及重点村镇培育名单。
高品质旅游供给体系：覆盖黄河文化休闲、沙漠旅游、草原旅游、都市旅游、羊绒旅游、音乐旅游、体育赛事旅游、会展旅游等产品开发规划。
旅游产业提质升级措施：包含旅游景区度假区创建（如萨拉乌苏创5A）、住宿餐饮体系升级（星级饭店绿色化、特色民宿培育）、市场主体培育（骨干企业、中小企业成长计划）等。
新动能培育篇章：重点推进文旅深度融合（文化资源活化、非遗体验、旅游演艺）、科技赋能（智慧旅游平台、VR/AR项目）、绿色低碳转型（零碳改造、生态承载力评估）等。
旅游公共服务提升计划：优化交通网络（新增航线、旅游专线、自驾租车、低空航线）、完善信息服务（云游鄂尔多斯升级、智能标识）、加强便民惠民（适老化改造、旅游厕所建设）等。
消费市场拓展策略：国内消费促进（消费券、一卡通、夜经济、春秋假产品）、国内市场分层营销（近程/中远程/潜力市场）、入境旅游拓展（重点客源国、国际航线、便利化措施）及营销推广工程。
市场秩序与治理效能：涵盖信用体系建设、执法联动（打击不合理低价游、黄牛倒票）、服务质量提升（优质服务品牌、培训体系）等专栏内容。
组织保障与政策支持：包括旅游工作协调机制、财政金融土地政策衔接、法治保障、人才队伍建设（双进工程、产学研融合）、安全生产底线等系统性保障措施。

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