报告概述
本报告聚焦房地产行业的收储政策与实践,研究对象包括存量商品房和闲置土地的收购进展。报告覆盖全国36个重点城市收储公告、上海三区试点案例,以及专项债支持土地收储的规模与分布。采用政策梳理、数据分析与案例研究相结合的方法,梳理2024年以来中央及地方收储政策的演进,分析收储对去库存、优化供给的实际效果。报告旨在为投资者和从业者提供收储领域的全景式参考,帮助理解政策方向、落地节奏与市场影响。
报告的核心结论
收储政策成为房地产去库存核心工具
2024年以来,中央多次强调收购存量商品房用于保障性住房,2026年政府工作报告首次明确鼓励多渠道盘活存量商品房。截至2026年2月,全国36个重点城市发布收储公告,超80个城市表态支持,政策力度持续加大,收储已成为稳定房地产市场的重要抓手。
上海收储试点推动一二手房联动回暖
2026年2月,上海在浦东、静安、徐汇三区启动二手住房收购试点,采用'政府专班+国企平台+金融机构'模式。此举直接降低购房者中介成本,打通'卖旧买新'通道,同时填补中心城区保障性租赁住房缺口,促进职住平衡。
专项债收储存量土地加速推进但区域分化明显
2025年全国公示拟使用专项债收购存量闲置土地超5500宗,总金额超7500亿元。实际发行5415.6亿元,广东、浙江、上海位列前三。收储地块以住宅用地为主,地方国企为被收购主体,但整体进展区域差异较大,一二线城市主导。
收储用途多元化拓展至高校宿舍等领域
除保障性住房外,存量商品房被收购用于学生宿舍、人才公寓等。例如湖北大学、合肥工业大学等高校收购商品房新增住宿床位,表明收储应用场景正逐步扩大,有助于盘活资产并解决特定群体居住需求。
报告回答的关键问题
房地产收储政策有哪些主要模式?
政府收储存量商品房主要有两种模式:一是国企直接收购开发商未售新房改为保障性住房;二是国企收购居民旧房,售房款用于购买指定新房,旧房用作保障房或安置房。上海试点还包含市场化收购二手住房用于保障性租赁住房。
上海二手房收购试点对购房者有什么好处?
上海试点直接收购二手住房,省去中介费,降低置业成本,同时解决改善型业主'卖房难、变现慢'问题。此外,收购的小户型房源位于核心地段,改造为保租房后能帮助青年人才就近居住、便捷通勤,推进职住平衡。
专项债支持土地收储的规模有多大?
2025年全年全国发行用于收购存量闲置土地的专项债约5415.6亿元,其中广东、浙江、上海发行规模居前。分季度看,发行速度逐步加快,2025年各季度发行量分别为340.4、1368.4、1096.0、2000.2亿元。
收储存量商品房主要用于哪些用途?
收购的存量商品房优先用于保障性住房,包括配售型或配租型保障房。此外,还用于城中村改造安置房、人才房、青年公寓、职工宿舍,甚至高校学生宿舍。广州、郑州等地已常态化征集房源,用途逐步多元化。
报告中的代表性数据
全国公示拟使用专项债收储存量闲置土地数量及金额
2025年全年,根据中指研究院不完全统计,2025年全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地的数量超5500宗,总用地面积近3亿平方米,总金额超7500亿元。
上海三区收购试点二手住房条件
2026年2月,浦东新区优先收购内环内、2000年以前、单套建筑面积70平方米以下、总价不超过400万元的个人二手房源,被收购人需同步购买浦东新区一手住房。
2025年已发行土储专项债总金额
2025年至今(截至2026年3月26日),据Wind数据,截至2026年3月26日,2025年至今全国已发行的用于收购存量闲置土地的专项债总金额为5415.6亿元,其中广东省发行738.3亿元居首。
以上数据根据报告摘要整理,具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 中央及地方收储存量商品房政策的详细时间线,包括政治局会议、国务院政策吹风会、政府工作报告等关键节点,帮助理解政策脉络。
- 两种收储模式(国企收储未售新房与国企收购居民旧房)的完整流程与操作要点,并附有模式示意图。
- 全国36个重点城市收储公告的具体要求汇总,包括收购主体、房源条件、价格机制等,便于横向对比。
- 上海收储试点的深度案例,涵盖闵行区、奉贤区、静安区、浦东新区、徐汇区的具体收购模式、房源要求和金融支持方案。
- 专项债收储存量闲置土地的全国分省数据(宗数、面积、金额),以及各省发行规模排名,展示区域分化特征。
- 收储地块的类型分析(住宅、商办、工业用地占比)、收储价格与原始成交价比值分布,以及被收购方所有权类型(国企、民企占比)图表。
- 部分知名房企(保利、华润、金茂等)拟使用专项债收储土地的具体项目列表,含所在城市和用地面积。
- 2025年各月土储专项债发行规模走势图,以及2026年初发行数据,反映发行节奏变化。
- 上海保障性租赁住房供应数据(随申办项目数、套数分区统计)及2021-2025年集中式公寓规模结构变化图。
- 投资建议与风险提示,包括对地方国企及开发商的重点关注,以及政策落地、需求修复等风险因素。
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