报告概述
本报告基于2026年31省地方两会政府工作报告，系统梳理了2026年各地政策发力方向和特点。报告覆盖经济目标、扩内需（促消费、扩投资、稳地产）、稳就业、强产业、促改革、扩开放、强区域、防风险等九个核心看点，并附有17张详细图表。通过对比各地目标与部署，为理解全国两会政策走向提供前瞻参考，帮助读者把握“十五五”开局之年的政策基调与重点。
报告的核心结论
预计2026年全国GDP目标定为4.5%-5%，CPI目标2%左右。
31地GDP目标算数平均5.1%，加权平均5.0%，多数下调；过往与全国目标接近的京沪苏均为5%左右，指向全国目标可能为4.5%-5%的偏高水平。21地公布CPI目标，20地定为2%左右，全国大概率持平于2%。
地方扩内需重心转向“增收+供给+场景”协同发力。
促消费方面，各地社零目标增速下调，政策从单纯需求刺激转向居民增收、优质供给和消费场景培育，重点发展首发经济、银发经济、文旅消费等新业态。扩投资方面，固投目标增速明显下调，更加注重结构优化和民间投资带动，重大项目仍是主抓手。
强产业聚焦传统产业转型与新兴产业培育，多地设量化目标。
传统产业突出高端化、智能化、绿色化；新兴产业延续四大战略性新兴产业和六大未来产业框架，商业航天、算力、低空经济成为地方布局热点，如浙江要求数字经济核心产业增加值增长7%，海南要求低空经济总产值超200亿元。
促改革重点激发活力，推进国企改革、统一大市场和“反内卷”。
超10地部署新一轮国企改革，突出国有经济布局优化；超10地强调服务全国统一大市场建设；浙江、河北等地延续“反内卷”要求，综合整治低价竞争。此外，多地要求盘活存量资产，如甘肃盘活行政事业单位国有资产。
防风险阶段性突出融资平台转型出清和稳地产。
地方债方面，多地要求完成融资平台转型出清、遏制新增隐债；房地产方面，政策重心转向因城施策控增量、去库存、优供给，扩大收储力度，消化存量商品房。海南还特别强调防范免税品“套代购”风险。
报告回答的关键问题
2026年全国GDP目标会是多少？
报告预计2026年全国GDP目标大概率定为4.5%-5%的偏高水平。理由是31个省份GDP目标加权平均为5.0%，较2025年下降0.3个百分点，且北京、上海、江苏等关键省份目标均为5%左右，广东为4.5%-5%，综合判断全国目标将与此区间一致。
地方如何落实扩内需？
报告梳理了三大抓手：促消费方面，各地从单纯刺激转向“增收+供给+场景”协同发力，发展首发经济、银发经济等新业态；扩投资方面，以重大项目为载体，突出结构优化和民间投资带动，固投目标增速下调但注重效率；稳地产方面，因城施策控增量、去库存、优供给，加大收储力度。
2026年哪些新兴产业最受地方政府重视？
报告指出，各地焦点集中在航空航天、算力基础设施和低空经济。例如浙江、北京、天津、海南等地支持航空航天产业集群发展；北京、贵州、海南推进算力新基建；浙江、广东、海南拓展低空经济应用场景。多地还设置了量化目标，如低空经济总产值超200亿元。
地方政府在防风险方面有哪些重点？
报告显示，防风险延续房地产、地方债、金融三大领域，阶段性突出融资平台转型出清和稳地产。地方债方面，河南、山东、甘肃等地要求完成融资平台退出；房地产方面，因城施策去库存、优供给，扩大收储；此外，北京强调“枫桥经验”，海南防范免税品走私风险。
地方两会透露了哪些改革开放新动向？
改革方面，新一轮国企改革、统一大市场建设和“反内卷”成为焦点，超10地部署相关举措。开放方面，过半地方强调扩开放，重点锚定自贸区制度创新、服务业开放（电信、医疗等）和支持企业“出海”，如广东打造游戏出海优势，河北推动冀货出海。
报告中的代表性数据
31地GDP目标加权平均
2026年，31个省份2026年GDP增速目标加权平均为5.0%，较2025年下降0.3个百分点。
13地社零目标加权平均
2026年，近两年均公布社零目标的13个省份，2026年加权平均目标增速为4.7%，较2025年下调0.6个百分点。
12地固投目标加权平均
2026年，近两年均公布固投目标的12个省份，2026年加权平均目标增速为4.6%，较2025年下调1.2个百分点。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 完整数据图表：报告包含17张详表，涵盖31省份GDP、固投、社零、CPI、就业等核心指标的2026年目标及与2025年对比。
- 经济目标分析：详细拆解GDP和CPI目标的地区分布、加权平均及与全国目标的关系，并附历史CPI目标与现实对比图。
- 扩内需专项分析：分促消费、扩投资、稳地产三条主线，整理各地具体举措和量化目标，附13地社零目标和12地固投目标对比表。
- 产业政策详情：梳理各地传统产业转型和新兴产业培育的差异化部署，包括商业航天、算力、低空经济等热点方向的量化考核目标。
- 改革与开放举措：汇总超10地国企改革、统一大市场、“反内卷”及扩开放的具体措施，涵盖自贸区、服务业开放和企业出海。
- 区域发展战略：展示各地“多中心、网络化”布局，如上海“五个新城”、河南“一主两副”、海南“三极一带一区”等。
- 防风险专项：包括地方化债、融资平台转型、稳地产及新领域风险（如海南免税品走私）的具体部署。
- 风险提示与免责声明：注明统计误差、超预期变化等风险因素，以及投资评级说明和国盛证券研究所联系方式。
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