报告概述
本报告是欧洲汽车制造商协会（ACEA）针对欧盟委员会《数字网络法案》提案发布的立场文件。报告以联网汽车日益依赖安全、可靠和连续连接为背景，分析新法案对汽车产业竞争力和创新的潜在影响。报告采用逐条建议的框架，围绕嵌入式连接切换、优化服务、5G覆盖、商业谈判、网络过渡、eCall回呼、技术中立等议题展开，并提出八项具体政策建议。通过阅读本报告，读者可以了解汽车制造商对数字网络监管的核心关切，以及监管如何影响未来的车联网和交通安全。
报告的核心结论
切换规则需为联网汽车设例外，且写入法案正文
报告认为，车辆嵌入式eSIM同时支持安全关键功能和娱乐连接，自由切换会破坏软件更新和安全通信，技术上也难以实现。序言第275条虽认可这一例外，但无法律约束力，须在操作条款中明确，并为经济上不成比例的重复硬件成本提供豁免。
优化连接服务应明确覆盖联网汽车关键应用
报告指出，实时危险预警、ADAS、自动驾驶等需要QoS保障，而普通尽力传输不够。建议标准保持灵活和技术中立，避免过高门槛排斥合法安全服务，同时不得损害公共网络性能，其他非关键应用仍可依赖普通连接。
5G覆盖应兼顾广泛性和经济可持续性
报告强调联网汽车依赖城市、乡村和跨境通道的一致覆盖，监管不应偏向高端性能而增加成本，应鼓励5G投资同时保留适合不同车型和地理的多种连接方案，以支持全欧范围内的规模化部署。
需防止事实上的网络费影响汽车行业
报告支持法案不引入“网络费”或“公平份额”机制，但警告高级连接层可能改变谈判力量，出现形式上不是、实质上等同网络费的做法。建议委员会密切监测市场，提供透明度和监督，维持公平竞争环境。
网络退网需提前规划并保障最低服务期限
报告以2G/3G退网为例，指出大量车辆仍依赖老网络，建议运营商提前多年提供协调的过渡计划，若不可能则应维持最低服务水平，确保eCall等紧急功能不中断。
报告回答的关键问题
为什么联网汽车不能随意切换网络？
汽车嵌入式连接同时服务安全关键功能（如eCall、OTA升级）和娱乐上网，切换网络可能中断系统，且车辆硬件不支持灵活换卡。报告认为，自由切换不仅危及软件更新和网络安全，还会增加负担，因此需要技术例外，并建议写入法案正文以提供法律确定性。
数字网络法案对汽车行业有哪些影响？
报告指出，法案将影响联网汽车的连接服务、网络覆盖、紧急通信和车载收音机等。汽车制造商担心切换规则、网络费、强制FM/DAB+接收器等会损害安全和创新，并针对每项条款提出具体建议，如确认eCall回呼免费、保持技术中立等。
2G/3G网络关闭对已售车辆有何影响？
报告警告，欧洲许多车辆eCall系统仍依赖2G/3G，到2027年后仍有大量车辆在路上，如果运营商全面关停网络，这些车辆将无法使用紧急呼叫。因此，运营商应提前公布退网计划，或维持一段时期的最低服务，以保障安全。
eCall回呼为何存在费用问题？
当公共安全应答点回呼车辆时，运营商常把这类通信视为国际或漫游通话，产生高额或不标准收费，导致应答点有时不愿意回呼。报告建议将eCall回呼明确纳入免费紧急通信范围，消除成本障碍，确保事故后能及时联系车内人员。
报告中的代表性数据
欧盟汽车行业就业人数
资料未明确，报告指出，欧盟汽车行业直接和间接雇佣约1360万人，占欧盟总就业的6.9%。该数据来自ACEA提供的行业概况，具体统计年份材料未说明。
汽车行业年研发投入
资料未明确，报告称汽车行业每年研发投入846亿欧元，是欧洲最大的私人创新贡献者，占欧盟研发投入总额的34%。
汽车行业贸易顺差
资料未明确，报告显示，汽车行业为欧盟带来939亿欧元的贸易顺差。此外，该行业贡献了欧盟GDP的8%以上。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 报告背景：说明车辆向网联化、自动化转型的总体趋势，以及连接性在现代汽车中的基础性地位，并列举eCall、智能速度辅助等欧盟法规对连接能力的要求。
- 八项政策建议概览：开篇即列出针对数字网络法案的八条关键建议，涵盖切换规则例外、优化连接服务条件、5G投资、市场监督、网络退网、eCall回呼、技术中立和卫星通信。
- 切换规则的详细分析：深入讨论车辆嵌入式连接的多用途架构，解释为何自由切换网络会危及OTA更新、网络安全和eCall，并论证序言第275条需要上升为具有约束力的操作条款。
- 优化连接服务标准：分析QoS保障对ADAS、自动驾驶等关键服务的必要性，建议制定灵活、技术中立且经济可行的标准，同时明确不得牺牲公共网络的整体性能。
- 网络覆盖与投资建议：强调欧盟范围内一致覆盖的重要性，呼吁支持5G广泛部署的同时保留经济上可持续的方案，以避免增加车联网服务的大规模普及成本。
- 商业谈判与网络费风险：阐述对法案不引入网络费的支持，并建议委员会监测市场，防止通过商业安排变相收取网络费，维持汽车行业的公平竞争环境。
- 网络退网与过渡期安排：以2G/3G退网对eCall系统的影响为例，说明行业需要长期可预见性和协调计划，确保安全关键应用在技术迁移期间持续运行。
- eCall回呼免费化及技术中立：分析公共安全应答点回呼车辆产生的高昂费用问题，建议明确回呼属于免费紧急通信；同时反对强制安装FM/DAB+接收器，主张保持技术中立。
- 欧盟汽车行业概况：附有ACEA作为欧洲17大汽车制造商协会的介绍，以及汽车行业在就业、GDP、税收和研发投入等方面的经济贡献数据。
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