报告概述
本报告是联合资信地方政府与城投企业债务风险研究系列的黑龙江专题，研究对象为黑龙江省及其下辖12个地级市和1个地区行署，核心聚焦区域经济财政实力、政府债务风险以及存续发债城投企业的偿债能力。报告覆盖了黑龙江省的区域特征、产业结构、人口与城镇化、财政收支、债务规模与债务率、债务管控政策，以及城投企业存续债券、净融资、债务负担、短期偿债指标和再融资能力等维度。分析方法以公开统计数据和财政数据为基础，通过纵向比较与横向对比，结合各地市经济布局和产业定位，评估不同区域的债务风险水平。报告为关注黑龙江省地方债务状况的投资者、研究者和政策制定者提供了系统性的风险识别框架，有助于理解该省在冰雪经济、粮食安全等背景下财政运行的真实图景。
报告的核心结论
黑龙江省经济总量居全国下游，人均GDP排名靠后，第三产业成为增长主要动力。
2024年黑龙江省GDP为16476.90亿元，位居全国第25位，增速3.20%低于全国平均水平。三次产业结构调整为19.4：25.2：55.4，第三产业占比明显提升，冰雪经济带动文旅产业高速发展，是拉动全省经济增长的主导力量，而第二产业受食品加工和能源化工业疲软影响同比微降。
黑龙江省政府债务率偏高，但上级补助收入对综合财力支撑有力。
2024年底黑龙江省政府债务率为145.32%，在全国31省中排名第8（从低到高），负债率58.43%。一般公共预算收入规模小、财政自给率仅22.50%，但上级补助收入占综合财力比重达75.55%，是平衡财力的关键来源，同时也反映出地方财政对中央转移支付的高度依赖。
黑龙江省各地级市经济财政分化明显，哈尔滨市首位度高，大庆市人均GDP领先。
哈尔滨市GDP占全省36.51%，综合财力远高于其他地市，但政府债务率超250%居全省首位；大庆市依托石油资源人均GDP达到10.50万元，远高于其他地级市。除大庆市外，其余地级市人均GDP均低于全国平均水平，大部分地市财政自给率低于30%，对上级补助依赖性强。
黑龙江省城投债规模持续收缩，存续发债城投企业仅集中于哈尔滨市和牡丹江市。
随着齐齐哈尔市、大庆市城投债提前兑付，黑龙江省债券净融资金额持续为负，2024年净融资-30.21亿元。截至2025年10月14日，全省存续城投债规模114.88亿元，发债城投企业仅4家，其中哈尔滨市3家、牡丹江市1家，其他地市和省本级无存续发债城投企业。
牡丹江市发债城投企业短期偿债压力较大，各地市城投企业筹资活动现金流均净流出。
截至2024年底，牡丹江市城投企业现金类资产对短期债务的覆盖度仅为0.24倍，存在较大的短期偿债压力。2024年各地级市发债城投企业筹资活动现金流均表现为净流出，反映再融资环境收紧。哈尔滨市和牡丹江市发债城投企业全部债务加上地方政府债务后，对综合财力的比例已超300%。
报告回答的关键问题
黑龙江省政府债务风险处于什么水平？
报告显示，2024年底黑龙江省政府债务率为145.32%，在全国31省中按从低到高排序位列第8，债务率水平偏高；负债率为58.43%，排名第25。尽管债务率偏高，但上级补助收入占综合财力的75.55%，对债务偿还形成重要支撑，整体风险可防可控，但需关注基层三保和隐性债务化解压力。
黑龙江省哪些地级市还有存续城投债？
截至2025年10月14日，黑龙江省有存续债券的城投企业共4家，全部为地市级城投企业，其中哈尔滨市3家、牡丹江市1家。齐齐哈尔市和大庆市城投债已实现提前兑付，无存续债券，其他地级市和省本级也没有存续发债城投企业。存续城投债总规模为114.88亿元。
冰雪经济对黑龙江财政有多大带动作用？
报告显示，2024—2025年冰雪季黑龙江省接待国内外游客13508.3万人次，同比增长18.5%，游客花费2112.2亿元，同比增长30.7%。冰雪经济带动第三产业增加值同比增长4.7%，成为拉动全省经济增长的主要动力，但尚未根本改变黑龙江财政自给率低的格局，2024年财政自给率仅为22.50%。
哈尔滨市城投企业债务压力有多大？
报告指出，哈尔滨市发债城投企业全部债务加地方政府债务后，对综合财力的比例超过300%，是全省债务压力最高的城市。截至2024年底，哈尔滨市发债城投企业全部债务为468.14亿元，短期债务占比38.52%，2024年城投债净融资仅1.6亿元，再融资主要依靠借新还旧，整体偿债高度依赖财政统筹和上级支持。
黑龙江省如何化解地方政府债务风险？
报告显示，黑龙江省主要通过预算偿还、资产盘活、核销核减等方式有序化解债务风险，2023—2024年及2025年1—10月分别发行特殊再融资债券313亿元、507亿元和484亿元。同时严格实行三保分级保障机制，推进融资平台改革转型，剥离政府融资功能，并建立新增隐性债务发现机制和终身问责制。
报告中的代表性数据
黑龙江省GDP
2024年，2024年黑龙江省完成地区生产总值16476.90亿元，位居全国第25位，GDP增速为3.20%，低于全国平均水平4.98%。
黑龙江省政府债务率
2024年底，地方政府债务率=地方政府债务余额/综合财力*100%，2024年底黑龙江省该指标为145.32%，在全国31省中从低到高排序第8位；负债率为58.43%，排名第25位。
黑龙江省存续城投债规模
截至2025年10月14日，黑龙江省城投企业存续债券规模为114.88亿元，较2024年底下降45.26%；存续发债城投企业仅哈尔滨市3家和牡丹江市1家。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 黑龙江省交通情况及资源禀赋数据：包含公路、铁路、航空里程与规划目标，以及草原、森林、水资源、矿产、粮食产量、旅游资源等详细数据，有助于全面理解区域经济基础。
- 黑龙江省促进经济发展的相关政策梳理：整理了产业振兴行动计划、旅游高质量发展措施、民营经济发展条例、服务消费实施意见、一季度开门红政策等文件，可了解政策导向和支持重点。
- 全省及各地级市财政收支明细：包含2022—2024年及2025年上半年一般公共预算收入、税收收入、财政自给率、政府性基金收入、上级补助收入、债务余额等完整数据表，便于进行纵向趋势分析。
- 各地级市经济与产业布局对比：涵盖12个地级市和1个地区行署的GDP、增速、人均GDP、常住人口、城镇化率、三次产业结构，以及国家级新区、高新区、经开区名单和支撑性产业项目，可深入比较区域发展差异。
- 各地级市政府债务余额、负债率及债务率变化图：展示2023—2024年底各地市债务数据及增速，特别标注了七台河市、鸡西市等负债率上升显著的区域，有助于识别高风险地市。
- 城投企业债务规模及期限结构数据：分城市列示全部债务规模、短期债务占比，以及各地市发债城投企业债务负担、城投债余额和2025年到期规模，可用于测算集中偿付压力。
- 城投企业偿债能力与再融资分析：包含现金类资产/短期债务覆盖倍数、筹资活动净现金流等指标，并针对牡丹江市短期偿债压力进行了重点提示。
- 财政收入对发债城投企业债务的支持保障能力测算：给出了各地级市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力比例，其中哈尔滨市超过300%，为评估政府支持能力提供了量化参考。
- 债务管控政策与措施详解：包括黑龙江省特殊再融资债券发行规模、三保责任机制、财政科学管理试点实施方案，以及绥化市、牡丹江市、大庆市等地的具体化债案例和风险降级目标。
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