报告概述
本报告是对《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的宏观解读。研究聚焦于审计工作报告的增量变化，通过对比2024年度报告，识别出2025年报告的5点关键变化，并从审计建议中提炼出当前宏观政策的5条脉络。报告覆盖领域包括“两重两新”、西部大开发、城市地下管网、科技金融政策、民生及国有资产审计。采用对比分析和政策脉络梳理的方法，帮助读者快速把握审计重点及政策方向。
报告的核心结论
审计整改力度加大，2025年整改金额翻倍
报告显示，2025年度审计工作报告披露的整改问题金额达1.41万亿元，较2024年度的6540多亿元增长116%，反映审计署加力紧抓审计“下半篇文章”，整改总体格局进一步巩固。
宏观政策基调更主动，强调前瞻性与协同性
2025年审计建议提出“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”，对比2024年的“加强宏观调控政策协调配合”，基调更加积极，并强调整饬“过头税费”等问题。
改革深度升级，首次提出整治“内卷式”竞争
2025年审计建议从“推动改革”升级为“深入破除体制机制障碍”，并新增“纵深推进全国统一大市场建设”和“持续整治‘内卷式’竞争”表述，显示政策层面决心破除地方保护与无序竞争。
地方债风险关注“违规举债手法变异”
报告指出，部分地区通过绕道国企违规新增隐性债务、在债务系统中直接删除等方式虚假化解债务，形成“违规举债手法变异”和“虚假化解政府债务”等新风险形态，需警惕隐性债务清零过程中的合规问题。
审计领域扩围，覆盖面更广
2025年审计重点新增“两重两新”、西部大开发、城市地下管网、科技金融政策等领域，民生审计从3类扩展至6类，国有资产审计覆盖4类，显示审计监督范围进一步扩大。
报告回答的关键问题
什么是审计工作报告？
审计工作报告是审计署向全国人大常委会提交的关于上年度中央预算执行和其他财政收支审计情况的报告，每年6月发布，主要反映审计发现的问题。报告针对财政资金使用，由审计署牵头，旨在维护财政经济秩序、提高资金效益。
2025年审计工作报告有哪些主要变化？
2025年报告呈现5点变化：整改金额翻倍至1.41万亿元；移送重大违纪违法线索虽数量下降但金额上升；审计领域扩围至“两重两新”、西部大开发等；识别地方债违规举债变异手法；审计建议反映宏观政策基调更主动、改革深度升级。
地方债风险在2025年审计中出现了哪些新形态？
报告发现地方债风险新形态包括：违规举债手法变异，如绕道国企新增隐性债务41.97亿元；虚假化解政府债务，如通过安排国企贷款偿还或在债务系统直接删除，虚减债务余额66.82亿元。此外，部分平台在不符合条件时即备案退出。
审计工作报告中的“两重两新”指什么？
“两重”指国家重大战略和重大工程，“两新”指新质生产力和新型消费。2025年审计发现部分超长期国债资金被挤占挪用、消费品以旧换新补贴被骗取套取等问题，涉及金额13.98亿元，同时“软建设”任务落实不到位。
报告中的代表性数据
违规新增隐性债务金额
2023-2025年，15县绕道所属国企违规新增隐性债务的金额，反映违规举债手法变异。
虚假化解政府债务金额
2023-2025年，4省通过安排国企贷款偿还、债务系统删除等方式虚减的债务余额。
城市地下管网建设资金闲置金额
截至2025年，抽查13省发现，城市地下管网建设改造资金中闲置1年以上的金额，6省存在虚报支出进度掩盖闲置。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 完整目录：包括什么是审计工作报告、2025年报告5点变化与5条脉络等章节结构。
- 详细图表：如近年审计报告披露的审计查出问题整改情况图表、重大违纪违法移送情况图表。
- 分项审计发现：对“两重两新”、西部大开发、城市地下管网、科技金融政策等领域的详细问题描述。
- 地方债风险深度分析：包含违规举债手法变异、虚假化解债务等典型案例。
- 金融风险审计：对中国银行、农业银行等3户金融企业的具体问题，如逃避税、内卷式竞争等。
- 审计建议全文对照：2024年与2025年审计建议逐条对比，揭示政策脉络变化。
- 宏观政策脉络梳理：从审计建议中提炼出的5条宏观政策脉络。
- 团队介绍与免责声明：华创证券宏观研究团队介绍、投资评级体系与免责条款。
本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。
