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报告概述

本报告是IMF对乌干达公共部门债务统计数据（PSDS）的质量评估，基于IMF的数据质量评估框架（DQAF），分析了乌干达在PSDS编制和发布中的法律与制度环境、方法合理性、准确性与可靠性、服务及时性及数据可获取性。报告旨在识别优先改进领域，帮助乌干达提升债务数据透明度，使其符合国际统计标准，并为债务可持续性分析提供更准确的基础。

报告的核心结论

乌干达公共债务统计范围需扩展至非预算中央政府部门

当前PSDS主要覆盖预算中央政府的贷款和债务证券，而预算外单位、地方政府和国有企业的负债仅作为或有负债披露。报告建议将这些实体实际负债纳入统计，以全面反映公共部门债务状况。

外债与内债划分标准应从按币种改为按债权人居住地

目前乌干达按债务计值币种区分外债和内债，但国际标准要求按债权人居住地划分。报告指出，SDR转换后形成的国内债务被错误归类为外债，需重新分类以提升国际可比性。

应建立自动化和标准化的数据编译与质量保证程序

现有编译过程依赖人工和机构知识，缺乏标准化和自动化，导致统计结果与源数据存在差异。报告建议开发并实施标准化、文档化的自动程序，减少编译错误。

需要制定并公开正式的修订政策

乌干达缺乏统一的债务数据修订方法，且修订局限于近期数据，影响历史可比性。报告建议发布正式修订政策，并清晰说明修订原因，以提升透明度和用户信任。

报告回答的关键问题

乌干达公共债务统计存在哪些关键数据质量问题？

主要问题包括：统计范围仅覆盖预算中央政府的直接债务，未包含预算外单位、地方政府和国有企业的实际负债；未按债权人居住地划分内外债；缺少对国内欠款、透支、金融租赁等负债类别的统计；编译过程缺乏自动化和标准化，数据修订政策不完善。

IMF建议乌干达如何提升债务数据透明度？

IMF建议：通过立法统一债务管理职能，建立独立的债务管理办公室（含前中后台）；扩展债务工具覆盖范围，优先纳入国内欠款和央行透支；审查本票等类似安排并纳入报告；统一不同文件中的国内欠款数据；发布正式修订政策并公开；采用标准核心表展示数据，提供易获取的时间序列。

乌干达债务统计的准确性如何？

乌干达PSDS数据总体准确及时，但存在局限性：源数据（证券和贷款）可靠性高，但编译过程依赖人工和质量控制，缺乏自动校验，导致统计输出与源数据不一致；跨机构数据（如债务公报与国民经济运行报告）存在差异；未实施系统的修订研究，历史准确性难以保证。

报告中的代表性数据

14.6万亿乌干达先令

国内欠款及央行透支总额

截至2024年6月，包括国内欠款和与乌干达银行的透支，但当前未纳入PSDS统计范围。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整的DQAF评估维度与评级表，涵盖法律环境、制度建设、方法合理性、准确性、服务性和可获取性等五大维度及子要素的详细评分（如O/LO/LNO/NO）。
  • 乌干达债务管理法律框架的具体条款分析，包括宪法第159、160条和《公共财务管理法》第42条，以及制度环境中各部门（MoFPED、BOU）的职责分工和协调机制。
  • 对数据编译和发布过程的深度剖析，包括DMFAS系统升级至第7版的必要性分析，以及中央证券存管（CSD）数据与贷款数据源的质量评估。
  • 关于扩大工具覆盖面的详细建议，涵盖国内欠款、透支、财务租赁、PPP负债、养老金负债等，并说明数据来源（如财务报表、年度报告）。
  • 跨机构数据一致性的具体问题实例，例如债务公报与国民经济运行报告之间的差异，以及货币金融统计与PSDS之间的录入差异。
  • 优先建议的行动清单及实施路线图，包括立法改革、系统升级、流程自动化、修订政策制定等，并标注短期、中期实施建议。
  • 用户反馈与可获取性分析，如缺乏发布时间表、无新闻稿、元数据更新滞后等问题，以及标准化核心表和时间序列数据发布的建议。
  • 透明度与诚信保障条款评估，包括专业操守、伦理标准、提前访问控制及用户通知机制等具体表现与改进空间。

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