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报告概述

本报告基于IMF数据质量评估框架（DQAF），对乌干达公共部门债务统计（PSDS）的数据质量进行全面评估。评估覆盖了编制机构——乌干达财政部、央行及统计局——在前提条件、诚信保障、方法健全性、准确性与可靠性、服务性和可获取性六个维度上的表现。报告旨在识别关键优势和改进领域，帮助乌干达提升债务数据透明度，并与国际统计标准接轨。

报告的核心结论

乌干达公共债务统计范围需扩大至广义公共部门。

目前主要仅覆盖预算中央政府，未纳入预算外单位、地方政府和国有企业的实际负债，导致债务总额低估。报告建议使用公共部门机构表进行部门划分，并优先纳入国内欠款和央行透支。

债务工具分类和估值方法需与国际标准对齐。

内外债区分基于币种而非债权人居住地，SDR转换贷款被错误记为外债。主要债务指标以成本价值计价，而非国际推荐的 nominal value。报告建议按居住地报告内外债，按名义价值估值，并修正SDR相关分类。

需建立标准化、自动化的数据编制与修订流程。

当前编制依赖手工操作和机构知识，缺乏文档化流程。修订政策缺失，数据更新不及时，导致与其他统计域存在差异。报告建议实施自动化质量检查、定期修订研究和发布存量-流量调节表。

国内欠款和央行透支应纳入公共债务统计。

截至2024年6月，国内欠款及央行透支达14.6万亿乌干达先令，但未被计入债务。报告指出，审计确认的欠款和透支（符合GFSM 2014定义）应纳入PSDS，并统一不同文件中的欠款数据。

报告回答的关键问题

乌干达公共债务统计有哪些主要缺陷？

主要缺陷包括：覆盖面仅限预算中央政府，未包含预算外单位、地方政府和国有企业的实际负债；债务工具类型不完整，缺少欠款、透支、养老金负债等；估值使用成本价值而非名义价值；内外债划分基于币种而非债权人居住地；SDR转换贷款分类错误。

IMF对乌干达债务数据质量提出了哪些改进建议？

建议包括：扩大债务覆盖范围至广义公共部门，纳入国内欠款、央行透支、本票等；按债权人居住地划分内外债，使用名义价值估值；升级DMFAS系统至第7版；建立标准化、自动化的编制程序；制定并公开修订政策；定期更新国家概要数据页；发布存量-流量调节表。

乌干达债务报告如何与国际标准接轨？

报告建议：采用《公共部门债务统计指南2013》的标准核心表；按GFSM 2014和PSDSG 2013调整分类和概念；将SDR转换贷款记为国内债务；对非预算中央单位债务进行合并。同时需加强元数据发布和用户沟通。

报告中的代表性数据

14.6万亿乌干达先令

国内欠款及央行透支金额（截至2024年6月）

2023/24财年末，据总会计师合并财务报表，包括国内欠款、透支、养老金等，目前未被纳入公共债务统计。

11.1万亿乌干达先令

预算外单位和国有企业未偿负债（2024年6月）

2023/24财年末，不包括转贷贷款，来自2025年6月年度债务公报。这些负债目前作为预算中央政府的隐性或有负债报告。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • DQAF评估的详细结果：对每个维度（前提条件、诚信保障、方法健全性、准确性与可靠性、服务性、可获取性）的分项评级和具体建议，包括法律环境、资源配置、分类标准、修订实践等。
  • 优先行动建议清单：8项重要建议，如扩大债务工具覆盖、建立修订政策、升级软件系统等，并附有实施时间表。
  • 标准化债务表格模板：展示PSDSG 2013推荐的季度债务报告表（表A1）和存量-流量调节表（表A2），供编制者参考。
  • 用户调查结果分析：对13位用户（政府、市场参与者、学术界等）的反馈统计，涵盖及时性、覆盖面、元数据可获取性等方面的满意度。
  • 组织机构与协调机制：详细描述债务管理相关机构（财政部、央行、统计局、审计长办公室等）的职责、数据共享协议及技术工作组运作情况。
  • 附录I至IV：会见官员名单、用户调查完整结果、标准化债务报告表格、乌干达当局对评估报告的回应。

本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。

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