报告概述
本报告是国盛证券研究所定期发布的政策跟踪报告，聚焦2026年3月2日至3月15日的重大政策动态。报告以全国两会为核心，系统梳理了《政府工作报告》与‘十五五’规划纲要的核心内容，涵盖中央部委重要会议、地方落实部署及行业政策（如科技保险）。通过分析两会主题记者会、部长通道及总书记下团组等增量信息，报告为读者提供了理解当前宏观政策主线与未来实施路径的框架，有助于把握经济、产业、民生等领域的政策方向。
报告的核心结论
政府工作报告定调务实进取，GDP目标设为4.5%-5%
报告指出，2026年GDP目标设为4.5%-5%并争取更好结果，兼顾积极与务实；CPI目标延续2%左右，新增要求‘推动价格总水平由负转正’。赤字安排与上年基本持平，8000亿元政策性金融工具超预期且节奏前置，体现了政策发力稳增长的决心。
‘十五五’规划纲要突出新阶段，新增数智化与人口战略
规划纲要共7万余字，包含16项重大战略任务、20项考核指标和109项重大项目。相比‘十四五’，强产业移首位，新增‘增强数智化发展水平’和‘完善人口发展战略’两大任务，GDP目标要求‘保持在合理区间、各年度视情提出’，新增‘引导各方追求实实在在的增长’，体现高质量发展导向。
两会后政策进入落地实施期，三大关注点明确
报告认为，后续政策执行有三大关注：一是‘十五五’国家级专项规划及各部门各地规划的编制；二是1-2月经济数据等主要数据公布；三是各部门各地学习两会精神‘抓落实’，尤其是稳经济、强科技、政绩观学习教育等领域，预期将释放更多政策效应。
地方部署政绩观学习教育，强调‘实干实绩实效’
广东、北京、浙江等经济大省陆续开会学习两会精神，要求对标中央决策在稳增长、新质生产力、共同富裕等领域继续加力，并部署开展正确的政绩观学习教育，强调‘在研究新情况、解决新问题上下功夫’，以‘实干实绩实效’完成各项工作任务。
报告回答的关键问题
2026年政府工作报告有哪些主要目标？
政府工作报告将2026年GDP增长目标设为4.5%-5%，CPI目标约2%并要求由负转正，赤字率约4%，并安排8000亿元政策性金融工具靠前发力。重点任务从中央经济工作会议的8项增至10项，新增‘强科技’与‘乡村振兴’，民生排序前移。
‘十五五’规划纲要包含哪些重大项目和产业方向？
规划纲要明确了109项重大项目，其中近半数聚焦现代化产业体系建设，包括集成电路、生物制造、低空经济等新兴支柱产业。同时新增‘数智化发展’任务，重点推进‘人工智能+’、算力网、卫星互联网等新基建，并强化人口发展战略以稳定出生人口。
两会后还有哪些增量政策值得关注？
两会期间部长通道及记者会透露多项增量信息：促消费重点支持绿色智能商品和线下零售；扩投资锚定109项重大项目，预计‘六张网’等领域投资超7万亿元；强产业方面新提六大新兴支柱产业（如具身智能、绿色氢能），并设立国家级并购基金。
地方如何落实两会精神？
广东、北京、浙江等经济大省召开会议学习两会精神，要求在稳增长、新质生产力、共同富裕等领域对标加力，并部署开展正确的政绩观学习教育。各地强调‘研究新情况、解决新问题’，用好政策红利，确保‘十五五’良好开局。
报告中的代表性数据
GDP增长目标
2026年，2026年政府工作报告设定的GDP增速目标区间，兼顾积极与务实，并争取更好结果。
政策性金融工具规模
2026年，为历轮最大规模且节奏明显前置，体现财政政策靠前发力稳投资。
服务业规模预测
‘十五五’时期，国家发改委在两会记者会上预估，‘十五五’时期我国服务业规模将突破100万亿元。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 地方政策落实的详细清单：报告汇总了山东、江苏、广东、重庆等十余省市的会议要点，展示各地如何对接中央部署、开展政绩观学习教育。
- 行业政策解读：包含科技保险高质量发展20条的全文分析，涵盖‘保障谁、保什么、怎么保’六个方面的具体举措。
- 两会部长通道及记者会完整记录：摘录了国家发改委、财政部、央行、商务部等部门负责人的发言原文，覆盖投资、消费、产业、就业等关键领域。
- ‘十五五’规划纲要对比分析：以图表对比‘十四五’与‘十五五’经济社会发展主要指标变化，以及规划建议稿与纲要的任务差异。
- 109项重大项目分布表：按引领新质生产力、基础设施、绿色转型、民生等7大领域分类列出全部项目名称与数量。
- 资本市场制度建设新提法：详细阐述了证监会关于‘完善中国特色稳市机制’、‘健全长钱长投机制’等资本市场制度性安排。
- 风险提示：报告末尾包含对‘外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化’的免责声明与风险提示。
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